Решение № 12-32/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года село Донское

Судья Труновского районного суда Ставропольского края Щербин А.В., с участием:

представителя заявителя - СПК колхоз им. Ворошилова Черенко П.Л.,

старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по СК Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО ФИО1, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017 серии СК №005705 СПК колхоз им. Ворошилова был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На данное постановление представителем СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л. подана жалоба с просьбой постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении в отношении кооператива прекратить.

В жалобе представитель СПК колхоза им. Ворошилова указал, что частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Выводы инспектора об отсутствии в штате кооператива должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, а также несоответствии квалификации диспетчера ФИО3 установленным требованиям основаны на неправильном применении норм материального права.

Исходя из положений статей 784, 785, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что кооператив осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, в материалах дела отсутствуют, что исключает отнесение его к субъектам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В пунктах 1 и 4 статьи 20 Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом разработаны Министерством транспорта Российской Федерации и утверждены приказом от 15.01.2014 №7 во исполнение статьи 20 Закона N 196-ФЗ и в силу пункта 2 определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).

По смыслу взаимосвязанных положений названных Правил их требования распространяются на организации и предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в качестве систематической предпринимательской деятельности.

Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 №287, также содержат указание на их принятие в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ и определяют соответствующий указанному выше круг субъектов, на которых данные требования распространяются.

Понятие деятельности по осуществлению перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в нормах Закона № 196-ФЗ не закреплено.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - УАТ).

УАТ определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1 УАТ).

В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о наличии у кооператива лицензии на осуществление перевозок пассажиров, перевозка грузов и пассажиров не значится и в разделе «Сведения о видах экономической деятельности». В уставе кооператива перевозка грузов и пассажиров в качестве предмета деятельности также не указана.

С учетом изложенного, поскольку деятельность кооператива связана с эксплуатацией транспортных средств исключительно для собственных нужд, сам по себе факт наличия на балансе кооператива транспортных средств не свидетельствует об оказании услуг по перевозке пассажиров, и такой вывод не прослеживается из вышеприведенных законоположений. Использование транспортных средств для собственных нужд не образует деятельности, предполагающей выполнение специальных требований, несоблюдение которых усмотрено надзорным органом в деятельности кооператива. Кооператив к предприятиям транспорта не относится и не является организацией, для которой деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров является основной.

При таких обстоятельствах, кооператив необоснованно был отнесен инспектором к субъектам транспортной деятельности и ему незаконно вменено в обязанность соблюдать квалификационные требования, установленные пунктом 4 статьи 20 Закона №196-ФЗ, а также требований, разработанных в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона (Приказ Минтранса от 28.09.2015 №287).

В судебном заседании представитель СПК колхоза им. Ворошилова Черенко П.Л. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017.

Дополнительно пояснил, что Федеральным законом от 20.12.2017 № 398-ФЗ внесены изменения в ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Из новой редакции указанной статьи и пояснительной записки к проекту Федерального закона от 20.12.2017 № 398-ФЗ усматривается, что в предыдущей редакции ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ существовало разграничение обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие перевозки или используют транспортные средства для собственных нужд.

Старший государственный инспектор ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1, представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 просили в удовлетворении жалобы отказать. Считают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

При проведении внеплановой проверки в отношении СПК колхоза им. Ворошилова старшим государственным инспектором ТОГАДН по СК ФИО1 установлено, что в нарушение требований ч.4 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, п. 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, в организации отсутствует должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения (не назначено приказом); квалификация диспетчера ФИО3 не соответствует требованиям п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287.

Указанные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки № 027706/224659 от 19.10.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 20 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Доводы жалобы кооператива сводятся к тому, что положения ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ распространяются только на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке грузов и пассажиров, а кооператив такую деятельность не осуществляет.

Оснований согласиться с доводами жалобы суд не находит.

Обязанности, изложенные в пункте 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ, в целях обеспечения безопасности дорожного движения должны выполнять все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией любого вида транспортных средств.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, пункт 4 указанной статьи Закона установил дополнительные обязанности, в частности назначение ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность и обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Данное требование закона реализовано в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7. В соответствии с данными Правилами при осуществлении перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте у субъекта транспортной деятельности необходимо наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

При этом Федеральный закон N 196-ФЗ не предусматривает дифференцированного подхода к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в зависимости от цели и оснований таких перевозок.

В части 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ отсутствует указание на то, что перечисленные в ней обязанности возлагаются только на лиц, занимающихся коммерческой перевозкой грузов и пассажиров на основании договоров перевозки, заключенных в соответствии с положениями главы 40 Гражданского кодекса РФ.

Несмотря на то, выполняется ли перевозка автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом как вид предпринимательской деятельности либо в иных целях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую перевозку, обязаны выполнять требования в целях обеспечения безопасности движения, установленные пунктами 1, 2 и 4 Федерального закона N 196-ФЗ.

Деятельность же СПК колхоза им. Ворошилова непосредственно связана с перевозкой грузов, в том числе опасных, а также перевозкой людей, что подтверждается приказом СПК колхоза им. Ворошилова от 18.01.2017 № 2 «Об организации контроля над безопасной эксплуатацией автотранспорта».

Таким образом, СПК колхоз им. Ворошилова является субъектом транспортной деятельности, деяние кооператива правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиямст.28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен.

Постановление о привлечении СПК колхоза им. Ворошилова к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017 №005705 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 27.10.2017 серии СК № 005705 в отношении СПК колхоза им. Ворошилова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Щербин