Решение № 2А-200/2017 2А-200/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-200/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе :

председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Шакировой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак Челябинской области административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Администрации Кунашакского муниципального района и Собранию депутатов Кунашакского муниципального района о признании недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Кунашакского муниципального района и Собранию депутатов Кунашакского муниципального района о признании недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Кунашакские вести» №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчикам было выдано указанное Свидетельство. Соучредителями данного СМИ являются Администрация Кунашакского муниципального района и Собрание депутатов Кунашакского муниципального района. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Кунашакские вести», в ходе которого выявлено нарушение обязательных требований Закона о средствах массовой информации. Согласно заявления на регистрацию газеты от ДД.ММ.ГГГГ предполагаемая периодичность выпуска газеты – 2 выпуска в месяц. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Соучредителей о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года периодичность выхода газеты – не менее 1 раза в год. Уведомлений об изменении периодичности выхода газеты в ДД.ММ.ГГГГ году не поступило. В нарушение требований пункта 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (эфир) Согласно ответов на запросы указанное СМИ не поступали в качестве обязательных экземпляров в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России, в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку за период ДД.ММ.ГГГГ годы, что подтверждает факт невыхода в свет СМИ - газеты «Кунашакские вести» более одного года.

Представитель административного истца в суд не явился, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом. В заявлении административный истец просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика – Администрации Кунашакского муниципального района ФИО1 и представитель административного ответчика Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО2 в суде возразили по заявленному административному иску, указав, что выпуск газеты «Кунашакские вести» в ДД.ММ.ГГГГ году не прекращался, газета издавалась и распространялась в районе. Однако обязательные экземпляры газеты в ДД.ММ.ГГГГ гг. не направлялись в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата» и ГКУ «Челябинскую областную универсальную научную библиотеку». Связано было это с тем, что обязанность по направлению обязательных экземпляров лежала на главном редакторе МБУ «Газетно-телерадиовещательная компания – Кунашакские вести», но с ДД.ММ.ГГГГ года решался вопрос о ликвидации МБУ, ДД.ММ.ГГГГ МБУ было ликвидировано, по данной причине обязательные экземпляры газеты не рассылались в указанные учреждения.

Привлеченный в ходе судебного заседания в качестве заинтересованного лица МАУ «Газетно-телерадиовещательная компания – Кунашакские вести» - главный редактор <данные изъяты>. по административному иску возразил, указал, что МАУ создано и действует с ДД.ММ.ГГГГ года, с указанного времени выпущено 3 выпуска газеты «Кунашакские вести», взято под контроль направление обязательных экземпляров газеты в соответствующие полиграфические организации. Ему известно, что газета «Кунашакские вести» выпускалась в ДД.ММ.ГГГГ гг., распространялась на территории района. Данная газета является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов Собрания депутатов Кунашакского муниципального района.

Выслушав пояснения административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.16 Закона РФ от 27.12.1991г. №-I «О средствах массовой информации» деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ), данная служба (Роскомнадзор) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Из представленного свидетельства о регистрации Серии № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что средство массовой информации – газета «Кунашакские вести» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Соучредителями газеты, согласно заявления, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу, являются Администрация Кунашакского муниципального района и Собрание депутатов Кунашакского муниципального района.

Административным истцом указано, что газета «Кунашакские вести» как средство массовой информации не выходит в свет более года, в виду того, что в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», экземпляр газеты «Кунашакские вести» более года не направлялся в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций в день выхода в свет.

Так, согласно ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям периодическое печатное издание – газета «Кунашакские вести» не поступает в виде обязательного экземпляра.

Согласно представленных ответов на запросы Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ГКУК «Челябинская областная универсальная научная библиотека» указывают, что обязательные экземпляры газеты «Кунашакские вести» не поступали, в том числе за период – 2015 г.,2016 год, последний поступивший экземпляр - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с доводами административного истца о невыходе в свет газеты нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно представленных административными ответчиками доказательств – информационно-аналитическая газета «Кунашакские вести» выпускалась и в ДД.ММ.ГГГГ годах, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ осуществлено 52 выпуска газеты «Кунашакские вести». Согласно представленных сопроводительных писем за ДД.ММ.ГГГГ год – Собранием депутатов Кунашакского муниципального района газеты «Кунашакские вести» как официальный источник опубликования нормативно-правовых актов Собрания депутатов направлялись в адрес прокурора Кунашакского района. Из сведений Кунашакской районной библиотеки следует, что в районную библиотеку поступали в ДД.ММ.ГГГГ г. выпускаемые экземпляры газеты «Кунашакские вести».

В суд также представлены квитанции от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по описи газет «Кунашакские вести» за ДД.ММ.ГГГГ год по адресам ФБУН «Российская книжная палата» Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Челябинская областная универсальная научная библиотека, Управление Роскомнадзора.

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств видно, что в период ДД.ММ.ГГГГ гг. газета «Кунашакские вести» в свет выходил, однако обязательные экземпляры данного газетного издания получателям обязательных бесплатных экземпляров не доставлялись в день выхода в свет.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров газеты в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что газета не выходит в свет (печать).

В силу статьи 15 Закона "О средствах массовой информации" данное обстоятельство не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

С учетом изложенного, основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона "О средствах массовой информации" для признания свидетельства о регистрации газеты «Кунашакские вести» от ДД.ММ.ГГГГ сери ПИ № ФС 11-1202 недействительным, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о признании недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации: газеты «Кунашакские район» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу соучредителям - Администрации Кунашакского муниципального района и Собранию депутатов Кунашакского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий : Ю.Ш. Карипова