Решение № 2-62/2017 2-62/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-62/2017

№ 2-62/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 27 июля 2017 г.

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретаре Глушковой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» об отмене решения от 07.11.2016 г. № 1, включении периодов работы в специальный стаж для назначения мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» об отмене решения от 07.11.2016 г. № 1, включении периодов работы в специальный стаж для назначения мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, указывая, что 07.11.2016 г. она обратилась к ответчику за назначением частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее – Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 г.). Однако решением № 1 от 07.11.2016 г. ей было отказано по причине отсутствия необходимого стажа, с которым она не согласна по следующим основаниям: в 1980 году она закончила Кировское медицинское училище по специальности фармацевтическая, с присвоением квалификации фармацевта, получила диплом ВС № 477164. 04.08.1980 г. принята ассистентом в Черновскую аптеку № 46, с 11.02.1987 г. приказом заведующего Черновской аптеки № 46 от 11.02.1987 г. № 2 должность ассистента переименована в должность фармацевта (ассистента), с 23.09.1987 г. переведена в Шабалинскую аптеку № 25 на должность фармацевта. В период с 04.08.1980 г. по 10.02.1987 г. она фактически исполняла обязанности фармацевта в Черновской аптеке № 46. Считает, что в трудовую книжку должность ассистента внесена неверно, в виду того, что по состоянию на 04.08.1980 г. действовали нормативно-правовые акты Министерства здравоохранения СССР, в которых должность ассистента аптеки отсутствовала. В настоящее время внести изменения в трудовую книжку нет возможности, т.к. Черновская аптека № 46 не является последним местом работы и данная организация не существует. Просит отменить решение Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» № 1 от 07.11.2016 г., включить в специальный стаж для начисления частичной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг период с 04.08.1980 года по 10.02.1987 года в должности ассистента Черновской аптеки № 46, обязать ответчика назначить частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.11.2016 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования.

Представитель ответчика – Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении исковых требований просит отказать, т.к. полагает, что должность ассистента аптеки не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО», поэтому период работы с 04.08.1980 г. по 10.02.1987 г. не подлежит зачету в специальный стаж для выплаты частичной компенсации расходов. Специальный стаж истца составляет 8 лет 3 месяца 25 дней, при требуемом – 10 лет.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты выплачивается специалистам государственной ветеринарной службы, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах области. Условиями выплаты частичной компенсации расходов специалистов, вышедшим на пенсию по ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона после выхода на пенсию является необходимость отработки не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, из них не менее 5 лет в областных государственных учреждениях и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах области и в расположенных в указанных населенных пунктах филиалах, структурных подразделениях областных государственных и муниципальных учреждений, расположенных в городах.

Пунктом 2.1 Перечня должностей, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78 предусмотрено право на получение компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг для провизора, среднего фармацевтического персонала.

Решением КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» №1 от 07.11.2016 г. истцу ФИО1 в назначении частичной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года «О социальной поддержке отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, предусмотренного законодательством (л.д.12-14).

Судом установлено, что ФИО2 (добрачная фамилия ФИО3) Н.И. в 1980 году закончила Кировское медицинское училище по специальности фармацевтическая, с присвоением квалификации фармацевта (л.д. 20-21).

С 04.08.1980 года истец принята ассистентом в Черновскую аптеку № 46 Кировского АПУ, с 11.02.1987 года должность ассистента переименована в должность фармацевта (ассистента) на основании штатного расписания от 1987 г. и приказа от 11.02.1987 года № 2, с 23.09.1987 г. переведена в Шабалинскую аптеку № 25 на должность фармацевта (ассистента), с 07.02.2011 г. назначена фармацевтом Шабалинской аптеки № 25, с 04.08.2012 г. работает фармацевтом у индивидуального предпринимателя ФИО7 (л.д. 15-19).

Истец является пенсионером по старости с 29.07.2016 г. (л.д. 22), проживает в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области с 27.03.1987 г. (л.д. 25).

Место нахождения Черновская аптека № 46 Кировского АПУ в спорный период находилась по адресу: <...>.

Согласно пункту 10 Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ) квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.

Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 года № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (пункт 21) меры социальной поддержки были распространены на провизоров и работников среднего фармацевтического персонала, вышедших на пенсию.

Перечень работников аптек, относившихся к фармацевтическому персоналу, был предусмотрен Штатными нормативами фармацевтического и подсобного персонала аптек, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1952 года № 1188 «О типовых штатах административно-хозяйственного персонала и штатных нормативах фармацевтического и подсобного персонала аптек». Согласно Приложению № 2 к Приказу по Министерству здравоохранения СССР от 29.12.1952 г. N 1188 в номенклатуру должностей фармацевтического персонала аптек были включены должности: заведующий отделением; заместитель заведующего отделением; дефектар; рецептар-контролер; сигнарант-фармацевт; ассистент.

Согласно Приложению № 3 к Приказу по Министерству здравоохранения СССР от 29.12.1952 г. N 1188 характеристика выполняемой работы по должности «ассистент» включала: изготовление лекарств в аптеках с количеством рецептов индивидуального изготовления от 15 тыс. до 50 тыс. в год; изготовление лекарств в аптеках с количеством рецептов индивидуального изготовления от 50 тыс. до 100 тыс. в год; изготовление лекарств в аптеках с количеством рецептов индивидуального изготовления от 100 тыс. до 150 тыс. в год; изготовление лекарств в аптеках с количеством рецептов индивидуального изготовления свыше 150 тыс. в год; в аптеках VI категории с количеством рецептов индивидуального изготовления свыше 7 тыс. в год устанавливается одна должность ассистента.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 18.08.1972 г. N 689 «Об утверждении положений об аптечных учреждениях и фармацевтических должностях» было утверждено Приложение № 10 «Положение об ассистенте аптеки», согласно пункту 1 которого «должность ассистента устанавливается в соответствии с действующими штатными нормативами и замещается специалистом, имеющим высшее или среднее фармацевтическое образование».

С учетом изменения наименований отдельных типовых должностей, предусмотренного, в частности, Постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 г. № 443 «Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих», к фармацевтическому персоналу также стали относиться фармацевты, которые были приравнены к должностям дефектора, провизора, сигнаранта-рецептора, фармаколога.

Согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 г. №1255 «Об утверждении номенклатуры должностей фармацевтических работников и положений об отдельных учреждениях и должностях работников аптечных учреждений» (Приложение № 48 «Изменения наименований должностей в действующих штатных нормативах») старое название должности «ассистент» переименовано в новое название должности «провизор-технолог», «фармацевт». Данным приказом руководителям органов и учреждений здравоохранения, руководителям республиканских (АССР), краевых, областных, городских аптечных управлений и управлений «Медтехника», руководителям межрайонных надлежало обеспечить приведение наименований должностей фармацевтических работников в соответствие с номенклатурой, утвержденной настоящим приказом, и организовать работу подведомственных аптечных учреждений и должностных лиц в соответствии с положениями, утвержденными настоящим приказом.

Однако срок, к которому надлежало обеспечить приведение наименований должностей фармацевтических работников в соответствие с номенклатурой, утвержденной настоящим приказом, установлен не был.

Обязанность министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, руководителей предприятий, организаций и учреждений с участием соответствующих профсоюзных органов привести должностные наименования руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в соответствие с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 24.12.1976 г. N 1057 «О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства» обуславливалась готовностью предприятий, организаций и учреждений к переходу на новые условия оплаты труда.

Согласно Приложению № 2 «Должностные оклады фармацевтических и вспомогательных работников аптечных учреждений» к Постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 24.12.1976 г. N 1057 «О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства» были установлены следующие наименования должностей: старший провизор центральной районной аптеки, провизор, фармацевт, продавец оптики, лаборант контрольно-аналитической лаборатории, младший фармацевт, продавец киоска, фасовщица, санитарка-мойщица.

Приложение № 10 «Положение об ассистенте аптеки» к приказу Министерства здравоохранения СССР от 18.08.1972 г. № 689 утратило силу в соответствии Приложением № 50 «Перечень приказов, не применяемых в связи с введением документов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 г. № 1255 «Об утверждении номенклатуры должностей фармацевтических работников и положений об отдельных учреждениях и должностях работников аптечных учреждений».

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 г. №1255 «Об утверждении номенклатуры должностей фармацевтических работников и положений об отдельных учреждениях и должностях работников аптечных учреждений» было утверждено Приложение № 40 «Положение о фармацевте аптеки», согласно пункту 1 которого «должность фармацевта аптеки замещается специалистом со средним фармацевтическим образованием».

Согласно записи № 2 от 11.02.1987 г., внесенной в трудовую книжку ФИО1 на основании нового штатного расписания 1987 г., занимаемая ею должность «ассистента» в Черновской аптеке № 46 была переименована в должность «фармацевта». Лингвистическое толкование слова «переименовать» позволяет сделать вывод о том, что должность «ассистент» получила всего лишь новое название.

Из материалов дела следует, что руководителем Кировского аптечного управления во исполнение Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 24.12.1976 г. N 1057 «О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства» и приказа Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 г. №1255 «Об утверждении номенклатуры должностей фармацевтических работников и положений об отдельных учреждениях и должностях работников аптечных учреждений» приведение наименований должностей фармацевтических работников в соответствие с номенклатурой, утвержденной данным правовыми актами, было осуществлено в 1987 г. на основании штатного расписания. Хотя в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 г. № 1255 «Об утверждении номенклатуры должностей фармацевтических работников и положений об отдельных учреждениях и должностях работников аптечных учреждений» Приложение № 10 «Положение об ассистенте аптеки» от 18.08.1972 г. № 689 утратило силу, а Приложение № 48 «Изменения наименований должностей в действующих штатных нормативах» от 30.12.1976 г. предписывало старое название должности «ассистент» переименовать в новое название должности «провизор-технолог», «фармацевт».

Притаких обстоятельствах,суд приходит квыводу, что руководителю Кировского аптечного управления приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 г. № 1255 «Об утверждении номенклатуры должностей фармацевтических работников и положений об отдельных учреждениях и должностях работников аптечных учреждений» предписывалось обеспечить приведение наименований должностей фармацевтических работников в соответствие с номенклатурой, утвержденной настоящим приказом, и организовать работу подведомственных аптечных учреждений и должностных лиц в соответствии с положениями, утвержденными настоящим приказом.Однако приказом № 4/08-1980 Кировского АПУ ФИО1 была принята 04.08.1980 г. в Черновскую аптеку № 46 на должность «ассистента», наименование которой к данному периоду подлежало изменению в действующих штатных нормативах на должность «фармацевт», и в трудовую книжку работника ФИО1 была внесена соответствующая запись.

Согласно ст. 39 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшей в спорный период, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника, в которую вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации.

Обязанность правильного оформления документов, подтверждающих работу гражданина в тех или иных профессиях, должностях и в учреждениях (организациях, предприятиях) лежит на работодателе. Ненадлежащее оформление документов, не является виной гражданина, и не может являться основанием для ущемления его социальных и конституционных прав.

19.08.1993 года вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, ч. 2 ст. 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания приведенных норм следует, что медицинским работникам в сельской местности и поселках городского типа было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это право предполагало полное освобождение их от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги.

С 1 января 2005 года согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

До 01.01.2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что работа в должности ассистента аптеки в период с 04.08.1980 г. по 10.02.1987 г. в Черновской аптеки № 46 не может быть засчитана в специальный стаж истца, поскольку должность ассистента аптеки не предусмотрена Перечнем должностей специалистов образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, государственной ветеринарной службы, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 N 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО».

К числу должностей, замещение которых согласно указанному Постановлению дает право медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций на оспариваемую меру социальной поддержки, относятся врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский персонал, средний фармацевтический персонал.

К должности «ассистент» аптеки, на которую ФИО4 была принята 04.08.1980 г., как и к должности «фармацевт (ассистент)» аптеки, в которую была переименована должность «ассистент» аптеки 11.02.1987 г., предъявлялось квалификационное требование о наличии среднего фармацевтического образования согласно Приложению № 10 «Положение об ассистенте аптеки» от 18.08.1972 г. № 689 и Приложению № 40 «Положение о фармацевте аптеки» от 30 декабря 1976 г. № 1255.

Решение КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» № 1 от 07.11.2016 года суд полагает подлежащим отмене, а работу ФИО1 с 04.08.1980 г. по 10.02.1987 г. в должности ассистента Черновской аптеки № 46 подлежащей включению в специальный стаж, дающий право на частичную компенсацию оплаты жилья и коммунальных в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, поскольку общий стаж до выхода на пенсию составил более 10 лет.

По п. 8 Постановления Правительства Кировской области от 19.04.2005 N 32/78 (ред. от 21.06.2016) «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО» выплата частичной компенсации осуществляется с месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты частичной компенсации по месту работы. В случае обращения гражданина, отказавшегося от получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту области, - с месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин отказался от получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту Кировской области.

Поэтому требование истца о назначении частичной компенсации с 01.11.2016 г. также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» № 1 от 07.11.2016 г. отменить в части не включения периода работы с 04.08.1980 г. по 10.02.1987 г. в специальный стаж для выплаты частичной компенсации расходов; включить в специальный стаж для начисления частичной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1 период работы с 04.08.1980 г. по 10.02.1987 г. в должности ассистента Черновской аптеки № 46 и назначить частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.11.2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Е.М. Заболотских

Мотивированное решение изготовлено «31» июля 2016 года.