Решение № 2А-2735/2021 2А-2735/2021~М-512/2021 А-2735/2021 М-512/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-2735/2021

Дело №а-2735/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 марта 2021 года

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад № <адрес>, АМС <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения,

установил:

Прокурор <адрес> РСО-Алания ФИО2 действующий в защиту прав и свобод несовершеннолетних и неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности. В ходе, проведенной в августе 2020 г. проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад № (далее - МБДОУ №) установлено, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения.

Согласно информации, представленной МЧС России по РСО-Алания от ... № в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад №, <адрес> выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, более пяти лет не проводились эксплуатационные испытания ограждений на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний. Указанное нарушение, наряду с прочими, послужило основанием для внесения прокурором района ... представления в адрес Главы АМС <адрес>. Согласно письму АМС <адрес> №п от ... выявленное нарушение до настоящего времени не устранено по причине дефицита бюджетных средств.

Просил суд:

1. Признать незаконным бездействие МБДОУ № <адрес> и Администрации местного самоуправления <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

2. Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> произвести финансирование МБДОУ № <адрес> в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

3. Обязать МБДОУ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно: провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний в порядке, установленном п. 24 Постановления Правительства РФ № от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме».

В судебном заседании прокурор ФИО3 иск поддержала и просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель АМС <адрес> по доверенности ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управление образования АМС <адрес> ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель МБДОУ № <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности -совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе, проведенной в августе 2020 г. проверки в МБДОУ № <адрес> установлено, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения.

Согласно информации, представленной МЧС России по РСО-Алания от ... № в МБДОУ № <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, более пяти лет не проводились эксплуатационные испытания ограждений на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний.

Вместе с тем, согласно п. 24 Постановления Правительства РФ № от ... «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже одного раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний.

Выявленное нарушение, послужило основанием для внесения прокурором района ... представления в адрес Главы АМС <адрес>.

Согласно письму АМС <адрес> №п от ... выявленное нарушение до настоящего времени не устранено по причине дефицита бюджетных средств.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ..., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... №.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ № <адрес> и Администрации местного самоуправления <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> произвести финансирование МБДОУ № <адрес> в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно: провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний в порядке, установленном п. 24 Постановления Правительства РФ № от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Цахилов Т.Э.-О.