Решение № 2-2579/2018 2-2579/2018~М-1974/2018 М-1974/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-2579/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.06.2018 г. г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Леонтьевой Е.В.,

при секретаре Романовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2579/18 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении таких действий

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в части оказания гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и размещения граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории противоправными; Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить противоправные действия, а именно пройти классификацию средств размещения, по адресу: адрес, а также запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, а также иным лицам, эксплуатацию данных средств размещения граждан до получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения; обязать ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что при проведении внепланового мероприятия по контролю на основании распоряжения №... от 05.04.2018г., в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: адрес, 08.05.2018г. в 12 час. 00 мин. установлено, что предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания ИП ФИО1 осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В Федеральном перечне туристских объектов на сайте Министерства культуры Российской Федерации (классификация - туризм.рф) Свидетельство о присвоении гостинице или иному средству размещения (ИП ФИО1 домашняя гостиница) категории также отсутствует.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 составлен Акт проверки №... от дата и было выдано предписание №... от дата Не осуществлять предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Срок выполнения предписания был установлен дата. дата в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по. ст. 14.39 КоАП РФ №... от дата

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 46 ГПК РФ, ст. 40 Закона о защите прав потребителей, с учетом уточнения исковых требований истец просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в части оказания гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и размещения граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории противоправными; Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить противоправные действия, а именно пройти классификацию средств размещения, по адресу: адрес, а также запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, а также иным лицам, эксплуатацию данных средств размещения граждан до получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения; обязать ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации..

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении заявлено не было.

В судебном заседании ответчик не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой по известному суду почтовому адресу, однако конверт возвратился в суд с отметкой об истечении срока хранения. В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 113 ГПК РФ судом предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ответчика о времени и месте слушания дела. Сам факт неполучения извещений, своевременно направленных по месту жительства ответчика заказной корреспонденцией, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении его судом о дате судебного заседания, а расценивается как отказ от получения судебного извещения (ч. 2 ст. 117 ГПК РФ). Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, у суда не имелось процессуальных препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

По смыслу приведенных выше процессуальных норм следует признать, что ответчик надлежащим образом извещен судом о дне слушания дела, но злоупотребил своим правом, уклонившись от получения судебного извещения и не явившись в суд.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №108-ФЗ) с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 36 Закона №108-ФЗ в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 №89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» (далее – Постановление №89).

Согласно примечанию, содержащемуся в Постановлении №89, период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года начинается за месяц до даты первого матча спортивных соревнований и заканчивается через месяц после даты проведения последнего матча спортивных соревнований, то есть в период с 14.05.2018 по 15.08.2018 года.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 в соответствии со ст. 39.1 Закона о защите прав потребителей (далее – Правила гостиничных услуг).

В соответствии с п. 3 Правил гостиничных услуг «гостиничные услуги» - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В силу п. 25 Правил гостиничных услуг цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004 г. № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Самарской области служба представлена Управлением. В соответствии с п.8.4.6. Типового положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. №1085 (далее - Правила) и п.1 ст.36 Федерального закона от 07 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», предоставление гостиничных услуг на территории Самарской области допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства от 25.05.2017г. № 343.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Самарской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан муниципального образования город Самара, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей").

Определить полный перечень потребителей, на которые распространяются в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области при проведении внепланового мероприятия по контролю на основании распоряжения № 10/36 от 05.04.2018 г., в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: 443068, адрес, 08.05.2018г. в 12 час. 00 мин. установлено, что предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания ИП ФИО1 осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

По истечении установленного в предписании срока - 25.05.2018г. Свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЭ, у ИП ФИО1 не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.

26.04.2018 г. в отношении ИП ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении по. ст. 14.39 КоАП РФ №... от 26.04.2018г.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что ответчиком совершаются противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом требований ст. 46 Закона о защите прав потребителей, суд полагает необходимым обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда путем размещения его резолютивной части в средствах массовой информации, а именно газете «Волжская коммуна», в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Самарской области освобождено от уплаты госпошлины, с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании прекратить предоставление гостиничных услуг по завышенным ценам – удовлетворить.

Признать действия ответчика ИП ФИО1 по предоставлению гостиничных услуг без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить противоправные действия, а именно пройти классификацию средств размещения, по адресу: адрес, а также запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, а также иным лицам, эксплуатацию данных средств размещения граждан до получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда путем размещения его резолютивной части в средствах массовой информации, а именно газете «Волжская коммуна», в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с 18.06.2018 года.

Судья: /подпись/ Е.В. Леонтьева

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018 г.

Копия верна

Судья

Секретарь