Решение № 2-568/2021 2-568/2021~М-526/2021 М-526/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-568/2021

Решение

именем Российской Федерации

17 июня 2021г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-568/2021 по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов и других маломобильных групп населения, к администрации муниципального образования Каменский район об обязании оборудования входа стационарным опорным устройством,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области Орлова Е.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов и других маломобильных групп населения, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения на территории муниципального образования Каменский район. Проведенной проверкой установлено, что здание администрации муниципального образования Каменский район расположено по адресу: <...>. В указанном здании расположены также: Отдел социальной защиты населения по Каменскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области и клиентская группа ПФР. Входная группа в здание представлена в виде шести каменных ступеней с поручнем с одной левой стороны, без навеса. Входная группа в здание администрации муниципального образования Каменский район стационарным. опорным устройством - пандусом не оборудована. Запасной вход в здание администрации пандусом для маломобильных групп населения также не оборудован. Какие-либо иные устройства, позволяющие обеспечить доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание органа местного самоуправления, отсутствуют. Вместе с тем, на территории Каменского района проживают 744 инвалида, в том числе, 25 инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район 23.03.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение, как показала проверка от 13.05.2021, не устранено. Не принятие мер по обеспечению инвалидов и других маломобильных групп населения в здание органа местного самоуправления и органов социального обеспечения, не оборудование входа в здание администрации муниципального образования Каменский район стационарным опорным устройством - пандусом является существенным нарушением законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, так как может послужить препятствием данной категории граждан в доступе к объектам социальной инфраструктуры, и как следствие этого не возможности обеспечению им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Каменский район в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации муниципального образования Каменский район, расположенное по адресу: <...>, стационарным опорным устройством - пандусом.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Сергеев И.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - администрации МО Каменский район по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения искового требования.

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора Каменского района в суд с указанным исковым заявлением является защита интересов неопределенного круга - инвалидов и других маломобильных групп населения при посещении здания администрации муниципального образования Каменский район.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Каменского района, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Статья 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает недопустимость дискриминации по признаку инвалидности».

При этом под дискриминацией по признаку инвалидности понимается, в том числе любое исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В силу п.«а» ст.9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно ст.12 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. № 605, предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены действующим с 15.05.2017 Сводом Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - СП 59.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр.

На основании п.5.1.14. СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Согласно Разделу 1 ГОСТ Р 51261-2017 настоящий стандарт распространяется на стационарные опорные реабилитационные устройства (далее - опорные устройства), устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения кресла-коляски, и другими маломобильными группами населения.

На основании п.5.2.1. ГОСТ Р 51261-2017 опорные устройства, предназначенные для пользования инвалидами, сидящими в креслах-колясках, необходимо устанавливать так, чтобы свободные участки этих опорных устройств при любом их положении находились в пределах зоны досягаемости инвалидов в креслах-колясках (приложение А), на высоте не более 1100 мм от уровня пола.

Статья 5 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» внесла существенные изменения в законодательства о защите инвалидов. К числу основных гарантий в части беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе, при невозможности оборудования пандуса, в частности отнесены иные доступные способы обеспечения инвалидов предоставляемыми услугами (например, установка кнопки вызова, оказание услуг с выездом на дом, оборудование отдельного входа для инвалидов и т.д.).

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения на территории муниципального образования Каменский район.

Проведенной проверкой установлено, что здание администрации муниципального образования Каменский район расположено по адресу: <...>.

В указанном здании расположены также: Отдел социальной защиты населения по Каменскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области и клиентская группа ПФР. Входная группа в здание представлена в виде шести каменных ступеней с поручнем с одной левой стороны, без навеса. Входная группа в здание администрации муниципального образования Каменский район стационарным. опорным устройством - пандусом не оборудована. Запасной вход в здание администрации пандусом для маломобильных групп населения также не оборудован. Какие-либо иные устройства, позволяющие обеспечить доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание органа местного самоуправления, отсутствуют.

На территории Каменского района проживают 744 инвалида, в том числе, 25 инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район 23.03.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

По результатам рассмотрения представления, согласно проверки от 13.05.2021, вышеуказанное нарушение не было устранено.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Не принятие мер по обеспечению инвалидов и других маломобильных групп населения в здание органа местного самоуправления и органов социального обеспечения, не оборудование входа в здание администрации муниципального образования Каменский район стационарным опорным устройством - пандусом является существенным нарушением законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, так как может послужить препятствием данной категории граждан в доступе к объектам социальной инфраструктуры, и как следствие этого не возможности обеспечению им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов и других маломобильных групп населения, к администрации муниципального образования Каменский район об обязании оборудования входа стационарным опорным устройством, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Каменский район в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации муниципального образования Каменский район, расположенное по адресу: <...>, стационарным опорным устройством - пандусом.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.06.2021.

Председательствующий