Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-91/2024 М-91/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело № 2а-163/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Павловой Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-163/2024 (УИД 34RS0022-01-2024-000171-26) по административному иску ФИО3 -Алиевны к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Котельниковского городского поселения с заявлением о принятии её составом семьи три человека в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ею было получено почтовой связью заключение администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи три человека.

Основанием для отказа указано то, что заявитель является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО3

Полагая отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит суд: признать отказ администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в постановке ФИО3 на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения незаконным; обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Административный истец ФИО3, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО1, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО5, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений государственного органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Котельниковского городского поселения с заявлением о принятии её составом семьи три человека в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В заявлении указано, что она не работает, её семья состоит из трёх человек, в том числе двоих малолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По сведениям ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области, ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является матерью двоих малолетних детей - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении серии III-РК №№ и №. Отцом детей указан ФИО6

Брак, зарегистрированный между ФИО3 и ФИО6, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи судебного участка № 25 Котельниковского судебного района Волгоградской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 123 Котельниковского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Малолетние дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи три человека. Основанием для отказа является пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В заключении указано, что заявитель является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО3, у заявителя имеется жилой площади на каждого заявленного члена семьи 16,7 кв. м, что превышает установленную учётную норму жилого помещения в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области, приходящегося на одного человека, в размере 11 кв. м.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо всего прочего, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях определения в Волгоградской области единого порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации разработан Закон Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 20 октября 2005 года).

Граждане Российской Федерации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области»).

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной указанным органом (статья 2 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области»).

Частью 1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» императивно закреплено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом Волгоградской области от 4 августа 2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

В силу части 2 статьи 4 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» граждане, не относящиеся к категории малоимущих, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Волгоградской области, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации или законами Волгоградской области.

Решения по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учет (статья 5 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области»).

Единый порядок признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основе оценки размера доходов и стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина установлен Законом Волгоградской области от 04 августа 2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» (принят Волгоградской областной Думой 30 июня 2005 года).

В частности, частью 1 статьи 2 Закона Волгоградской области от 04 августа 2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» установлено, что малоимущими признаются граждане, проживающие на территории Волгоградской области, размер среднемесячного дохода которых, приходящегося на каждого члена семьи, либо размер среднемесячного дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, и стоимость приходящейся на каждого члена семьи доли имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, либо стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышают установленные пороговые значения дохода и стоимости имущества.

В соответствии с заключением администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ размер стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя ФИО3, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, не превышает пороговое значение стоимости имущества, установленного решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от 21 марта 2023 года № 27/128.

Правообладателями жилого дома, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО5 и ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведённых нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 года № 18-КГ19-138).

Актом обследования жилищных условий ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что занимаемое жилое помещение - жилой дом, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из шести комнат. ФИО3 является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Домовладение принадлежит ФИО5 (сестра бывшего супруга административного истца) и ФИО9 (племянник бывшего супруга административного истца). В домовладении также проживают ФИО10 (отец бывшего супруга административного истца) и ФИО11 (мать бывшего супруга административного истца). Вывод комиссии: не рекомендовано признать ФИО3 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состав семьи три человека.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 3 пункта 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Котельниковского городского поселения от 16 сентября 2022 года № 645, размещенного в открытом доступе по адресу https://akgp.ru/administrativny/.

На основании части 4 статьи 6 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет, приложенных к ним документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учет, составляется письменное заключение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.

На основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учет, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 6 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области»).

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Решение органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 7 статьи 6 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области»).

В силу части 8 статьи 6 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении может быть обжалован гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что ФИО3 не является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО9 зарегистрирован и проживает в <адрес>. Собственники данного жилого помещения в нём не проживают. ФИО3 вселялась в указанное жилое помещение в качестве квартиросъёмщика. ФИО5 никогда не проживала по адресу: <адрес>, вместе с истцом.

В обоснование своей позиции представителем административного истца представлены следующие документы: договор безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО13 (ссудодатель) и ФИО5 (ссудополучатель); договор безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО13 (ссудодатель) и ФИО5 (ссудополучатель); договор безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО13 (ссудодатель) и ФИО5 (ссудополучатель); договор найма служебного жилого помещения №/ОВ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Министерство обороны Российской Федерации как наймодатель обязуется предоставить на время прохождения работы ФИО10 как нанимателю в целях проживания со своей семьёй; дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма служебного жилого помещения №/ОВ от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи с отсрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО10 (продавец) и ФИО5 (покупатель) об отчуждении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что проживает по адресу: <адрес>. В 2021 году между её братом и ФИО3 был заключён брак и истец начала проживать по адресу: <адрес>. Впоследствии в 2023 году брат и сноха развелись. Брат переехал к родителям, сноха оставалась проживать в указанном домовладении с двумя детьми. ФИО3 и ее детей регистрировала в жилом помещении она, путем обращения в органы регистрационного учета. Дети ФИО3 не являются для нее чужими, поскольку являются ее племянниками, однако ни ФИО3, ни ее дети не относятся к членам ее семьи. Также свидетель пояснила, что она платит за съём жилья по адресу: <адрес> размере 15 000 рублей ежемесячно, также оплачивает коммунальные расходы.

К показаниям свидетеля ФИО5 в части того, что ФИО3 и дети ФИО3 не относятся к членам ее семьи, суд относится критически, поскольку ФИО3 была вселена в жилой дом по адресу: <адрес>, будучи в браке с ФИО6 (братом свидетеля ФИО5), то есть на основании устойчивых родственных связей, без заключения какого-либо договора, определяющего порядок и срок пользования жилым помещением. В последующем, в 2023 году, то есть после расторжения брака с ФИО6, но в продолжение сохранения устойчивых родственных связей, в жилой дом были вселены и зарегистрированы дети ФИО3 (племянники свидетеля). При этом свидетель оплачивает наем жилого помещения по адресу: <адрес>, имея при этом в собственности жилой дом по адресу: <адрес>, который предоставляет для проживания ФИО3 и ее детям на безвозмездной основе, то есть фактически, со слов свидетеля, постороннему человеку.

Довод представителя истца о том, что ФИО3 не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, так как собственники жилого дома проживают отдельно, не ведут общего хозяйства с истцом, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильём истца данное жилое помещение не подлежит учёту, нельзя признать правомерным. В целях постановки на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения учёту подлежит общая площадь жилого помещения, в котором у гражданина возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им гражданина в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

К выводу о том, что ФИО3 и ее дети были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве членов семьи ФИО5, административный ответчик пришел на основе изученных материалов личного дела ФИО3

По смыслу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для целей разрешения вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении факт совместного проживания с собственником жилого помещения не являются определяющим, в связи с чем должны учитываться иные обстоятельства, свидетельствующие об устойчивой семейной связи. В рассматриваемом случае об устойчивой семейной связи ФИО3, ее детей и ФИО5 свидетельствуют то, что ФИО3 и ее дети были вселены в домовладение, принадлежащее ФИО5, в 2023 году, то есть в период брака с ФИО6 (родным братом ФИО5), после расторжения брака с ФИО6, осталась проживать в домовладении, при этом как в период брака с ФИО6, так и после его расторжения, административный истец какой-либо платы за наем жилого помещения ФИО5 не вносит, в то время как ФИО5 оплачивает наем жилого помещения по адресу: <адрес> коммунальные платежи по нему, поскольку проживает в данном жилом помещении со своей семьей.

Более того, из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО10 и ФИО11 (родители ФИО5, дедушка и бабушка детей ФИО3) зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Также в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на ФИО3 и ее детей приходится 50,1 кв. м (общая площадь жилого дома делится на количество фактически проживающих в жилом помещении с учетом собственников и умножается на количество членов семьи заявителя, включенных в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а следовательно на ФИО3 и ее детей на каждого приходится по 16,7 кв. м, что превышает установленную учетную норму жилого помещения в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области, приходящегося на одного человека, в размере 11 кв. м.

Решением Совета Народных Депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 28 января 2016 года № 98/406 утверждены нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Котельниковского городского поселения. В соответствии с данным решением учетная норма жилого помещения приходящегося на одного человека на территории Котельниковского городского поселения составляет 11 кв. м.

Учитывая указанные обстоятельства, поскольку административный истец и ее дети зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в качестве членов семьи собственника жилого помещения, у ФИО3 имеется жилой площади на каждого заявленного члена семьи 16,7 кв. м, что превышает установленную учётную норму жилого помещения в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области, приходящегося на одного человека, в размере 11 кв. м, суд приходит к выводу, что нарушений при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО3 на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, административным ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска к административному ответчику о признании незаконным отказа в постановке ФИО3 на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, возложении на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 -Алиевны к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа (заключения об отказе) в постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 12 апреля 2024 года.

Судья Е.А. Жарков