Постановление № 5-262/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-262/2019

36RS0022-01-2019-001787-92 №5-262/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новая Усмань «19» декабря 2019 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Панченко Л.А.,

с участием представителя ООО «ТехКомплект» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 18.12.2019,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТехКомплект», зарегистрированного по адресу: <адрес> пункт приема металлолома ООО «ТехКомплект» расположен по адресу: <адрес> свидетельство о государственной регистрации юридического лица выдано ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области за основным государственным регистрационным номером №, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования по определению главного специалиста–эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении № 91 от 26.11.2019 в 14 часов 00 минут 16.12.2019 года при осмотре территории по адресу: <адрес>, где размещен пункт приема металлолома ООО «ТехКомплект» (<адрес>) выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: вблизи территории жилой застройки с нормируемыми показателями качества среды обитания осуществляется производственная деятельность пункта приема металлолома без установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитной зоны; пункт приема металлолома размещен в жилой застройке без соблюдения ориентировочной санитарно-защитной зоны; установленный в соответствии с п. 7 класса V раздела 7.1.14 «Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарнозащитной зоны в 50 метров изменен (сокращен в 2,5 раза; санитарный разрыв до территории жилой застройки фактически составляет 20 метров) не в установленном порядке, при отсутствии основания; заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарнозащитной зоны не подавалось для рассмотрения в уполномоченные органы, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны не выдавалось, решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской федерации или его заместителя о сокращении размера санитарно-защитной зоны не выносилось; в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ в пункте приема металлолома, в том числе проведение испытаний шума, вибрации, лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; согласно протоколу испытаний № 734/1.8.У от 09.12.2019 ИЛ(ц) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510824, дата включения в реестр 08.10.2014) эквивалентный уровень звука на территории жилой застройки по адресу: <адрес> (шум предположительно от погрузо-разгрузочных работ металлолома на территории ООО «ТехКомплект»), превышает гигиенический норматив на 2,05 дБА (результат измерений 57,05±2,37 (0,95), гигиенический норматив 55дБА), в жилой комнате – спальня (с открытой форточкой) по адресу: <адрес> (шум предположительно от погрузо-разгрузочных работ металлолома на территории ООО «ТехКомплект») эквивалентный уровень звука превышает гигиенический норматив на 23,05 дБ (результат измерений 63,05±2,61 (0,95), гигиенический норматив 40дБА), максимальный уровень звука превышает гигиенический норматив на 10,9 дБ (результат измерений 65,90±1,29 (0,95), гигиенический норматив 55 дБА). Данные нарушения допущены в связи с ненадлежащим контролем со стороны юридического лица и создает угрозу жизни и здоровья населению, что является нарушением ст. 11, ст. 12, ст. 20, ст. 23, ст. 32 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (в ред. Федерального Закона №232-Ф3 от 26.07.2019), п. 2.1, п. 2.11, п. 2.12, п. 3.17, п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» новая редакция (в ред. изменения №1, утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 № 25, Изменения № 2, утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 № 61, изменения № 3, утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122), утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74; п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.4, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3, п.п. а п. 5, п. 7 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (с изменениями и дополнениями от 31.05.2018, 21.12.2018), п. 6.1. приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В связи с указанными нарушениями, согласно протоколу № 000100 от 16.12.2019 о временном запрете деятельности, с 14 часов 00 минут 16.12.2019 прекращена деятельность пункт приема металлолома ООО «ТехКомплект», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель ООО «ТехКомплект» ФИО1 вину Общества в совершении данного правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что согласен с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время принимаются меры для вывоза оборудования и лома металла в другое место, для этого необходимо не менее 90 суток.

Выслушав представителя ООО «ТехКомплект» ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2, настаивающую на приостановлении деятельности пункта приема металлолома ООО «ТехКомплект» в связи с выявленными нарушениями на срок, достаточный для устранения нарушений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. ст. 11, 12, 20, 23, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха устанавливаются санитарными правилами. Юридические лица, в том числе, в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в сельских поселениях, местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению его соответствия санитарным правилам. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 2.1, п. 2.11, п. 2.12, п. 3.17, п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ. При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий. Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Как следует из п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с п. 1.5, п. 2.1, п. 2.4, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Производственный контроль в том числе, включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

В соответствии с п. 3, п.п. «а» п. 5, п. 7 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности. В срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 6.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

----T--------------T-----T------------------------------------------T-------------T------------¬

¦ N ¦Наименование ¦Время¦ Уровни звукового давления, дБ, ¦Уровни звука ¦Максимальные¦

¦п/п¦ помещений, ¦суток¦ в октавных полосах со ¦ La и ¦уровни звука¦

¦ ¦ территорий ¦ ¦ среднегеометрическими частотами, ¦эквивалентные¦L, дБА¦

¦ ¦ ¦ ¦ Гц ¦ уровни звука¦ Aмакс. ¦

¦ ¦ ¦ +----T---T---T----T----T----T----T----T----+ L, дБА ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦31,5¦63 ¦125¦250 ¦500 ¦1000¦2000¦4000¦8000¦ Aэкв. ¦ ¦

+---+--------------+-----+----+---+---+----+----+----+----+----+----+-------------+------------+

¦ 1.¦ Жилые комнаты¦ с 7 ¦ 79 ¦63 ¦52 ¦ 45 ¦ 39 ¦ 35 ¦ 32 ¦ 30 ¦ 28 ¦ 40 ¦ 55 ¦

¦ ¦ квартир ¦до 23¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ +-----+----+---+---+----+----+----+----+----+----+-------------+------------+

¦ ¦ ¦ с 23¦ 72 ¦55 ¦44 ¦ 35 ¦ 29 ¦ 25 ¦ 22 ¦ 20 ¦ 18 ¦ 30 ¦ 45 ¦

¦ ¦ ¦до 7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------+-----+----+---+---+----+----+----+----+----+----+-------------+------------+

¦ 2.¦Территории, ¦ с 7 ¦ 90 ¦75 ¦66 ¦ 59 ¦ 54 ¦ 50 ¦ 47 ¦ 45 ¦ 44 ¦ 55 ¦ 70 ¦

¦ ¦непосредствен-¦до 23¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦но прилегающие+-----+----+---+---+----+----+----+----+----+----+-------------+------------+

¦ ¦к жилым домам ¦ с 23¦ 83 ¦67 ¦57 ¦ 49 ¦ 44 ¦ 40 ¦ 37 ¦ 35 ¦ 33 ¦ 45 ¦ 60 ¦

¦ ¦ ¦до 7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+--------------+-----+----+---+---+----+----+----+----+----+----+-------------+-----

Вина ООО «ТехКомплект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, доказана и подтверждается предоставленными административными материалами: протоколом об административном правонарушении № от 16.12.2019 (л.д. 4-7), протоколом о временном запрете деятельности №000100 от 16.12.2019 (л.д.8-11), копией обращения граждан (л.д.14-15), определением № 91 от 26.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.16-18), протоколом № 91 от 16.12.2019 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 52-57), протоколом испытаний №734/1.8.У от 09.12.2019 (л.д.62), экспертным заключением № 2326 от 09.12.2019 (л.д.63-66), экспертным заключением № 2329 от 12.12.2019 (л.д.69-72), другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, нарушений при проведении надзорных мероприятий не допущено, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления.

Своими действиями ООО «ТехКомплект» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ТехКомплект». Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При таких данных, учитывая, что устранение указанных нарушений без приостановления деятельности пункта приема металлолома ООО «ТехКомплект» не представляется возможным, суд считает необходимым назначить ООО «ТехКомплект» наказание в виде административного приостановления деятельности пункта приема металлолома, расположенного по адресу: <адрес>

С учетом того, что протоколом № 000100 от 16.12.2019 о временном запрете деятельности, эксплуатация пункта приема металлолома ООО «ТехКомплект», расположенного по адресу: <адрес> была фактически прекращена в 14 часов 00 минут 16.12.2019, суд полагает необходимым зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судьяы

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ТехКомплект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пункта приема металлолома, расположенного по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности пункта приема металлолома, расположенного по адресу: <адрес> Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 16.12.2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья разъясняет, что на основании ч. 3 ст. 3.12 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Судья: Л.А. Панченко