Постановление № 5-1-84/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-1-84/2020

Дело № 5-1-84/2020

УИД-73RS0024-01-2020-000517-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2020 года р.п.Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г.,

при секретаре Калимуллиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***> КПП732101001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Ульяновский районный суд Ульяновской области на рассмотрение в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» (далее ГУЗ «Ульяновская районная больница») поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 19 июня 2020г. в 11 час. 30 мин. в ходе проведения санитарно- эпидемиологического расследования было установлено, что в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» (ГУЗ «Ульяновская РБ») юридический адрес: 433310 <...> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении:

1) п.11.20 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - договор на проведение камерной дезинфекции на 2020г. не заключен, не проводится камерная обработка постельных принадлежностей матрасов подушки, одеяло, тогда как из хирургического отделения в мае выписано 75 чел, в июне выписано 47 человек.

2) п.3.3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»- отделение скорой помощи и приемного отделения размещено в одном здании и персонал скорой помощи проходит через приемной отделение, через пациентов оформляющихся на госпитализацию в стационар.

3) п.11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"- эпидемиологический анамнез у лиц с подозрением на новую коронавирусную инфекцию собирается не в полном объеме. При проверке представленной медицинской документации (амбулаторные карты заболевших С.М.Т., С.Р.И., С.И.З., Ж.И.В., Ж.А., Х.А., Х.В., К.В.В. т.д.)в амбулаторных картах записи приема пациентов данные о контакте с больными коронавирусной инфекцией не указаны, о выезде за пределы населенного пункта, области, посещение зарубежных стран, отсутствуют данные о последнем дне на работе для выявления контактных по месту работы.

4) п.15.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"- в установленный срок не осуществляется медицинское наблюдение с внесением результатов в медицинскую документацию, а именно по представленным амбулаторным картам Ж.И.В., Ж.А., последняя запись указано явка 21.06.2020г., записей больше нет, отсутствуют результаты обследования на коронавирусную инфекцию, Х.А. от 25.05.2020г, Х.В. от 18.05.2020г контактные перешли в заболевшие, отсутствуют результаты обследования на коронавирусную инфекцию, последняя запись от 11.06.2020г. ОРВИ, реконвалисцент.

5) п.1.8 раздел 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»- дезинфицирующие средства используются с заниженной концентрацией массовой доли активного хлора, так в пробе дезинфицирующего средства 0,1% раствора «Аквалайт» отобранной в буфете хирургического отделения отмечается отклонение по массовой доли активного хлора и составляет 0,0709 %, вместо 0,1 %, протокол № 30572 от 23.06.2020г фФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе».

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе в судебное заседании не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Законный представитель Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» Б.С.Н. в судебном заседании с нарушением не согласился. Суду пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» все внеплановые проверки могут проводиться только при наличии определенных оснований, а именно: факта причинения вреда жизни и здоровью граждан или угрозы причинения вреда; возникновения чрезвычайных ситуаций; назначенные, в целях исполнения ранее выданного предписания и на основании поручения Президента РФ.

Пункт 7 «Правовые основания» распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 16.06.2020 года № 170 «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания» не содержит ссылки на указанное постановление Правительства РФ, соответственно издано с нарушением норм действующего законодательства, что так же подтверждено пунктом 5 распоряжения «Предмет проверки» - предотвращение причинение вреда жизни, здоровью граждан, хотя отсутствует доказанный факт причинения вреда жизни и здоровью граждан в ГУЗ «Ульяновская районная больница».

Так же нарушены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года № 438, пункт 7 обязывает контролирующие органы государственного и муниципального контроля, согласовывать проведение проверки с органами прокуратуры, проведенная в отношении ГУЗ «Ульяновская районная больница» проверка не была согласована с прокуратурой Ульяновского района.

ГУЗ «Ульяновская районная больница» считает необоснованным протокол № 79-у от 07.07.2020 года об административном правонарушении в связи с тем, что:

1) На основании пункта 11.20. раздела 1 СанПин 2.1.3.2630 - 10 «В случае использования для покрытия матрацев чехлов из материала, допускающего влажную дезинфекцию, камерная обработка не требуется». В хирургическом корпусе ГУЗ «Ульяновская РБ» установлены функциональные кровати нового образца, с матрацами обтянутыми экокожей, данные кровати, в том числе матрацы, обрабатываются дезинфицирующими средствами медицинскими работниками ГУЗ «Ульяновская районная больница», что соответствует пункта 11.20. раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10.

Таким образом, доводы территориального отделения Роспотребнадзора по Ульяновской области о причинно-следственной связи между вменяемым нарушением и совершением юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, выписанные лица не явились причиной заражения сотрудников, поскольку последние могли заразиться после выписки из больницы, в том числе, находясь на улице.

2) В ГУЗ «Ульяновская районная больница» соблюдены нормы п. 3.3. раздела 1 СанПин 2.1.3.2630 -10, «3.3. Структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности», а именно, работники отделения скорой медицинской помощи проходят в здание хирургического корпуса через отдельно организованный фильтр-бокс в холле центрального входа (со двора). Таким образом, сотрудники хирургического отделения и скорой помощи, не соприкасаются в работе друг с другом и не могли друг друга заразить. Данное мероприятие было предусмотрено приказом № 49 от 23.03.2020 года. Отсутствие отдельного здания скорой помощи не зависит от работы юридического лица в настоящее время и уже было до введения режима.

3) Эпидемиологический анамнез у лиц с подозрением на новую короновирусную инфекцию (С.М.Т., С.Р.И., С.И.З.. Ж.И.В., Ж.А., Х.А., Х.В., К.В.В. и т.д.) содержатся в амбулаторных картах, направлениях на госпитализацию, картах вызова скорой медицинской помощи. Таким образом, указанное нарушение вменено излишне.

В учреждении своевременно осуществляется медицинское наблюдение инфекционных больных, в том числе, с проведением дистанционного консультирования два раза в день, недочётов к моменту составления акта № 99-У от 07.07.2020 по заполнению медицинской документации не имелось.

При заборе раствора дезинфицирующего средства выявленные результаты отличаются от нормативных в связи с ненадлежащим проведением забора, т. к. данное средство имеет неоднородную структуру и для получения достоверного результата необходимо тщательное перемешивание раствора. Данные растворы были проверены ГУЗ «Ульяновская районная больница», соответствовали нормативам. Забор дезинфицирующего средства был проведен 23.07.2020 года, данное средство не могло повлиять на эпидемиологическую ситуацию в хирургическом отделении, т.к. с периодичностью от одного до трех дней производится замена дезинфицирующего раствора.

В ГУЗ «Ульяновская районная больница» получен приказ 20.05.2020 года о временной маршрутизации пациентов хирургического профиля, нуждающихся в экстренной и неотложной медицинской помощи, в МО «Цильнинский район», на основании которой главному врачу ГУЗ «Большенагаткинская РБ» (П.А.А.): приостановить госпитализацию пациентов в хирургическое отделение. Обеспечить выполнение требований предписания Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области. Обеспечить транспортировку пациентов хирургического профиля, нуждающихся в экстренной и неотложной медицинской помощи, в ГУЗ «Ульяновская РБ». Главному врачу ГУЗ «Ульяновская РБ» (Б.С.Н.) обеспечить госпитализацию пациентов хирургического профиля, нуждающихся в экстренной и неотложной медицинской помощи, из МО «Цильнинский район».

На основании маршрутизации, утвержденной Министерством здравоохранения Ульяновской области, 27.05.2020 года, по экстренным показаниям в хирургическое отделение была госпитализирована Ц.В.А. с признаками острого панкреатита (эпидокружение было благополучное, контакт с инфекционными больными отрицала), о чем свидетельствует запись в истории болезни. 03.06.2020 года у нее поднялась температура, была сделана рентгенография легких, поставлен диагноз, пациентка переведена в ковидный госпиталь ЦК МСЧ. Несмотря на то, что анализ на COVID 19 у данной пациентки был отрицательный, данный факт не отрицает наличие новой коронавирусной инфекции и кодируется шифром U07.2 (неверифицированная коронавирусная инфекция), что свидетельствует о том, что Ц.В.А. могла быть нулевым пациентом хирургического отделения.

В протоколе отсутствует место совершения правонарушения, время совершения правонарушения, а событие административного правонарушения не установлено.

При этом ни акт проверки, ни протокол, не содержат сведений о времени и месте нарушения санитарных правил, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица).

Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и несогласованием проведения проверки с прокуратурой Ульяновского района.

Выслушав законного представителя ГУЗ «Ульяновская районная больница» Б.С.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.п.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 170 от 16.06.2020г. с целью проверки фактов, изложенных в информации, полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 медицинского персонала (сотрудников) ГУЗ «Ульяновская районная больница» по адресу: <...> постановлено провести санитарно - эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении ГУЗ «Ульяновская районная больница». Срок проведения санитарно - эпидемиологического расследования 15 рабочих дней: с 17.06.2020г. по 07.07.2020г.

Из указанного распоряжения усматривается, что предметом проведения санитарно - эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания является: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно акту №99-у санитарно- эпидемиологического расследования от 07.07.2020г. были выявлены нарушения:

В соответствии с требованиями пункта 11.20 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», требуется после выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения, матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться дезинфекционной камерной обработке, однако по ГУЗ «Ульяновская РБ» договор на проведение камерной дезинфекции на 2020 г. не заключен, не проводится камерная обработка постельных принадлежностей матрасов подушки, одеяло, тогда как из хирургического отделения в мае выписано 75 чел, в июне выписано 47 человек.В соответствии с требованиями пункта 3.3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», требуется, чтобы структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, однако по ГУЗ «Ульяновская РБ» отделение скорой помощи и приемного отделения размещено в одном здании и персонал скорой помощи проходит через приемное отделение, через пациентов, оформляющихся на госпитализацию в стационар.

В соответствии с требованиями пункта 11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" требуется, что эпидемиологический анамнез собирается медицинскими работниками (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие), однако по ГУЗ «Ульяновская РБ» эпидемиологический анамнез у лиц с подозрением на новую коронавирусную инфекцию собирается не в полном объеме. При проверке представленной медицинской документации (амбулаторные карты заболевших С.М.Т., С.Р.И., С.И.З., Ж.И.В., Ж.А., Х.А., Х.В., К.В.В. т.д.) в амбулаторных картах записи приема пациентов данные о контакте с больными коронавирусной инфекцией не указаны, о выезде за пределы населенного пункта, области, посещение зарубежных стран, отсутствуют данные о последнем дне на работе для выявления контактных по месту работы.

В соответствии с требованиями пункта 15.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" требуется, что лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию, но по ГУЗ «Ульяновская РБ», в установленный срок не осуществляется медицинское наблюдение с внесением результатов в медицинскую документацию, а именно по представленным амбулаторным картам Ж.И.В., Ж.А., последняя запись указано явка 21.06.2020г., записей больше нет, отсутствуют результаты обследования на коронавирусную инфекцию, Х.А. от 25.05.2020г, Х.В. от 18.05.2020г. контактные перешли в заболевшие, отсутствуют результаты обследования на коронавирусную инфекцию, последняя запись от 11.06.2020г. ОРВИ, реконвалисцент.

В соответствии с требованиями пункта 1.8 раздел 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», требуется для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции и дератизации используются химические, физические средства, оборудование, аппаратура и материалы, разрешенные к применению в ЛПО в установленном в Российской Федерации порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека. При выборе средств необходимо учитывать рекомендации изготовителей изделий медицинского назначения, применяемых в организации, касающиеся воздействия конкретных дезинфекционных средств на материалы этих изделий, по ГУЗ «Ульяновская РБ» дезинфицирующие средства используются с заниженной концентрацией массовой доли активного хлора, так в пробе дезинфицирующего средства 0,1% раствора «Аквалайт» отобранной в буфете хирургического отделения отмечается отклонение по массовой доли активного хлора и составляет 0,0709 %, Вместо 0,1 %, протокол № 30572 от 23.06.2020г фФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе».

Как следует из указанного акта, акт отбора проб и образцов составлен 19.06.2020 г.; протоколы лабораторных испытаний № 30563, 30472, 30572, 30567 филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» составлены от 23.06.2020г. Заключение по результатам лабораторных испытаний составлено 23.06.2020г.

По результатам проведенной проверки в отношении ГУЗ «Ульяновская районная больница» 07.07.2020г. был составлен протокол № 79-У по делу об административном правонарушении, из которого следует, что 19 июня 2020г. в 11 час. 30 мин. в ходе проведения санитарно- эпидемиологического расследования было установлено, что в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» (ГУЗ «Ульяновская РБ») юридический адрес: ***, р.*** допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В силу п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении.

Между тем, в какой период времени, где именно то или иное нарушение было допущено ГУЗ «Ульяновская районная больница», в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2020г. № 79-У не указано. Дата -19.06.2020г. в 11 час.30 мин. свидетельствует лишь о том, что было проведено в отношении данного юридического лица санитарно-эпидемиологическое расследование.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя ГУЗ «Ульяновская районная больница» Б.С.Н., однако, объяснение по каждому пункту вмененных нарушений не отобрано.

Отсутствие указание в протоколе об административном правонарушении времени и места совершения административного правонарушении, отсутствие объяснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по каждому пункту нарушений, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Приведенные в ходе судебного заседания законным представителем ГУЗ «Ульяновская районная больница» Б.С.Н. доводы заслуживают внимания.

В частности, ГУЗ «Ульяновская районная больница» вменено в вину нарушение пункта 11.20 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Однако, в ходе проведенной проверки должностными лицами, осуществлявшими проверку юридического лица, фактически не проверялось, какие именно кровати установлены в хирургическом отделении больницы, каким образом и кем проводится их обработка, соответствующие письменные пояснения по данной поводу не отбирались.

В вину ГУЗ «Ульяновская районная больница» вменено нарушение пункта 3.3 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», тогда как должностными лицами, осуществлявшими проверку юридического лица, фактически не проверялось, каким образом работники отделения скорой медицинской помощи проходят в здание хирургического корпуса, имеется ли отдельно организованный фильтр-бокс, соответствующая медицинская документация и приказы затребованы не были и соответственно не были изучены, сотрудники приемного отделения и скорой помощи опрошены не были.

Из приказа главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница» ФИО1 № 49 от 23.03.2020 года следует, что в целях не допущения внутрибольничного заражения и распространения новой коронавирусной инфекции в ГУЗ «Ульяновская районная больница» необходимо организовать пропускной фильтр- бокс для работников хирургического корпуса (отделение хирургии, анестезиологии-реанимации, приемное отделение, отделение скорой медицинской помощи, педиатрическое отделение, отделение лучевой диагностики и лучевой терапии, кабинет централизованной стерилизационной обработки) в холле центрального входа в хирургический корпус. Организовать дополнительные фильтр-боксы внутри хирургического корпуса в каждом структурном подразделении с обязательным оформлением медицинской документации. Руководителям структурных подразделений обеспечить ежедневный, двукратный осмотр сотрудников на отсутствие признаков ОРВИ, термометрии, сатурации крови.

В вину ГУЗ «Ульяновская районная больница» вменено нарушение пункта 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Между тем, в ходе проведенной проверки должностными лицами, осуществлявшими проверку юридического лица, амбулаторные карты пациентов, направленных на госпитализацию, направления на госпитализацию, карты вызова скорой медицинской помощи, в полном объеме не изучены.

Как следует из представленных направлений на госпитализацию больных, сведения о наличии (отсутствии) контактов с больными коронавирусной инфекцией отражены.

В вину ГУЗ «Ульяновская районная больница» вменено нарушение пункта 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно указано, что отсутствуют результаты обследования на коронавирусную инфекцию у некоторых пациентов.

Между тем, должностными лицами, осуществлявшими проверку юридического лица, не выяснено, кто и в какие сроки проводит исследование на коронавирусную инфекцию, каким образом и в какой срок поступают результаты в ГУЗ «Ульяновская районная больница», кто является ответственным должностным лицом за своевременную передачу результатов исследований врачам.

Кроме того, ГУЗ «Ульяновская районная больница» вменено в вину нарушение пункта 1.8 раздела 2 СанПин 2.1.3.2630 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Между тем, в предоставленном суду материале отсутствуют сведения, каким образом брались пробы дезинфицирующего средства, когда раствор был приготовлен, с какой периодичностью производится замена дезинфицирующего раствора, а также отсутствуют сведения, перемешивался ли раствор перед изъятием проб, являлся ли он однородным при изъятии проб либо нет, имелся ли осадок в емкости.

Согласно п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях:

а) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления;

б) возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего постановления;

в) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) осуществляется при проведении проверок, указанных в подпункте "з" пункта 1 настоящего постановления.

В силу п.1 указанного постановления установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В силу п. «в» ч.1 указанного постановления внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года № 438 обязывает контролирующие органы государственного и муниципального контроля, согласовывать проведение проверки с органами прокуратуры.

Между тем, проведенная в отношении ГУЗ «Ульяновская районная больница» проверка не была согласована с прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Должностными лицами, проводившими проверку ГУЗ «Ульяновская районная больница», не был соблюден указанный выше порядок, что повлекло нарушение права данного юридического лица на судебную защиту.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное и оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. На основании ст.ст. 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по делу может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г.Трубачёва