Решение № 2-1484/2018 2-1484/2018~М-1198/2018 М-1198/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-1484/2018

Дело № 2-1484/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 5 октября 2018 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бутолиной Т.В.,

с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Смирновой А.А.,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Можга» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой с привлечением отдела ГИБДД ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Можга».

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ст. ст. 3, 6, 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Администрацией МО «Город Можга» не приняты своевременные меры по приведению дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов. Состояние улично-дорожной сети в городе Можге не соответствует требованиям п. 3.3.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 11.9 СП 42.13330.2011. В частности проверкой установлено, что в районе <***> г. Можги имеется древесно-кустарниковая растительность более 0,5 м в треугольнике видимости.

На основании изложенного, прокурор просит (с учетом уточнения) возложить на Администрацию МО «Город Можга» обязанность удалить древесно-кустарниковую растительность в районе перекрестка улиц Сюгаильская и Санаторная г. Можги для обеспечения видимости в зоне треугольника видимости в срок до 31.12.2018 г.

28.09.2018 г. на основании определения суда, по ходатайству представителя истца, в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации МО «Город Можга» на надлежащего ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова А.А. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривала, пояснила, что в установленный срок выявленные нарушения будут устранены. МБУ «Управление заказчика» г. Можги выполняет муниципальное задание по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог посредством заключения муниципального контракта и в пределах, выделенных на эти цели денежных средств.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Можга» ФИО3 поддержала исковые требования.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

27.08.2018 г. Можгинской межрайонной прокуратурой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Можга».

В ходе проверки установлено, что на участке дороги, расположенном на <***> г. Можги, имеется древесно-кустарниковая растительность в пределах треугольника видимости, что является нарушением пункта 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93, действовавшим на момент проведения проверки, на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил (пункт 3.3.1).

Согласно пункту 11.9 СП 42.13330.2011 на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт – транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий «пешеход – транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м.

Аналогичные требования содержатся в пункте 7.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, действующим с 01.09.2018 г.

Выполнение установленных ГОСТом Р 50597-2017 требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 22, 31 Устава муниципального образования «Город Можга», утвержденного решением городского Совета депутатов города Можги от 16 июня 2005 года № 204, администрация города Можги является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Можга», который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Можга» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В то же время, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» от 20 января 2012 года № 88 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги.

Из пунктов 1.3, 2.1.2, 2.2, 2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги усматривается, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Можга», полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Город Можга». Предметом деятельности Учреждения является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов производственного, жилищного, коммунального и социально-культурного назначения, осуществление отдельных полномочий муниципального заказчика. Учреждение выполняет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) выполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципального образования «Город Можга». Для достижения целей и предмета деятельности, учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе - содержание улично-дорожной сети муниципального образования «Город Можга».

В целях выполнения муниципальных функций, 28 марта 2018 г. главой муниципального образования «Город Можга» утверждено муниципальное задание для МБУ «Управление заказчика» города Можги на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, согласно разделу 2 которого, к обязанностям учреждения отнесено выполнение работ по текущему содержанию и ремонту дорог.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В связи с изложенным, МБУ «Управление заказчика» города Можги обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом и муниципальным заданием, обеспечивать содержание автомобильных дорог. Следовательно, обязанность по устранению вышеуказанных нарушений требований государственного стандарта при содержании автомобильных дорог возлагается на МБУ «Управление заказчика» города Можги.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представитель ответчика не оспаривал. Поскольку нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93 на перекрестке улиц Сюгаильская и Санаторная города Можги создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги в срок до 31.12.2018 г. удалить древесно-кустарниковую растительность в районе перекрестка <***> для обеспечения видимости в зоне треугольника видимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья- Ю.А. Кожевникова