Решение № 2А-87/2021 2А-87/2021~М-1540/2021 М-1540/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-87/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2021-000184-34

24 июня 2021 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе: судьи Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Шихаревой Е.С.,

без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим войсковой части № ФИО1 действие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в восстановлении на его именном накопительном счёте участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих суммы доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанный с недоначислением на именном накопительном счёте административного истца, как участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), суммы доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участника НИС до даты фактического включения, то есть с 19 июня 2010 года по июнь 2017 года и передачи их в доверительное управление.

Также ФИО1 просил возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет суммы инвестиционного дохода, которая была бы зачислена на его именной счет участника НИС в случае своевременного включения его в реестр участников НИС с 19 июня 2010 года, а на Министерство обороны Российской Федерации – обязанность перечислить на его именной счет участника НИС денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае своевременного включения его в реестр участников НИС с 19 июня 2010 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что, несмотря на возникновение с 19 июня 2010 года основания для включения его в реестр

участников НИС, из-за нераспорядительности воинских должностных лиц, именной счет был открыт 29 июня 2017 года только после проведения в воинской части расследования.

В связи с этим на его именной накопительный счёт не был зачислен инвестиционный доход за период с даты возникновения основания для включения в реестр участника НИС до даты фактического включения, а размер инвестиционного дохода, начисляемого с даты передачи накоплений в доверительное управление, оказался меньше, чем у других участников, выпускников военного училища, окончивших военное образовательное учреждения одновременно с ним, поскольку рассчитан без учета дохода, который мог бы быть зачислен за период с 19 июня 2010 года и до передачи накоплений в доверительное управление.

Представители административных соответчиков и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представители ФГКУ «Росвоенипотека» <данные изъяты> и Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> просили о рассмотрении дела без их участия. Административный истец, также извещенный о времени и месте судебного просил о рассмотрении дела без его участия, что не препятствует рассмотреть данное дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие сторон.

От представителя ФГКУ «Росвоенипотека» <данные изъяты> поступили письменные возражения, в которых он требования административного истца не признал, указав, что Федеральный закон «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержит методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до Учреждения, и соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление, а ФГКУ «Росвоенипотека» не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения размера недополученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, при этом полномочия Учреждения в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>, также не признав требования административного истца, полагала, что ФИО1 обратился в суд с нарушением срока, установленного ст. 219 КАС РФ, что, по мнению представителя, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своим правом и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 219 КАС РФ определено, что если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из представленных административным истцом документов усматривается, что ФИО1 в 2020 году неоднократно обращался в ФГКУ «Росвоенипотека», а также в 231 военную прокуратуру гарнизона и Московскую городскую военную прокуратура по вопросу несвоевременного включения в реестр участников НИС и упущенного инвестиционного дохода, а значит, находился в состоянии добросовестного ожидания восстановления административным ответчиком его прав в добровольном порядке.

Согласно представленным почтовым конвертам 18 февраля 2021 года ФИО1 получил ответ 231 военной прокуратуры гарнизона на его обращение, а 24 февраля 2021 года ответ ФГКУ «Росвоенипотека», после чего обжаловал решение названного Учреждения в установленный срок, направив 4 мая 2021 года в суд административный иск почтовой связью, а поэтому последствия пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ, не могут быть применены.

Согласно ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4, 5 и 7 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счётах участников и последующего использования этих накоплений. Указанные накопления формируются из накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета, учитываются на именном накопительном счёте участника в течение всего периода его военной службы.

Учёт накопительных взносов на таком счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем его открытия, и прекращается со дня закрытия счёта, а учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счётах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на этих счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800, к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование НИС, относится Министерство обороны, реализующее свои полномочия через находящееся в его ведении Федеральное управление накопительно - ипотечной системы.

Названное Федеральное управление осуществляет оформление полученных в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников НИС, проводит учёт накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников, а также конкурсы по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договора об оказании услуг специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения.

Это же Федеральное управление в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счёт, который ведётся на бумажном и (или) электронном носителях информации в Порядке, утверждённом приказом Министра обороны от 17 декабря 2013 года № 865 (п. 2 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655).

Пунктом 6 указанных Правил определено, что основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников НИС.

Военнослужащие включаются в данный реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89.

Так, основанием для включения в реестр участников НИС для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года является получение первого воинского звания офицера.

В силу п. 5 Приказа Министра обороны от 24 сентября 2020 года № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно - ипотечной системы

жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации», реестр формируется и ведется регистрирующим органом в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89.

Данным Порядком установлено, что на лиц, окончивших военные образовательные организации высшего образования Министерства обороны (далее - военные образовательные организации), получивших в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, личные карточки формируются в военных образовательных организациях согласно пункту 8 настоящего Порядка.

На выпускников военных образовательных организаций второй экземпляр личной карточки и документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, направляются не позднее 20 рабочих дней со дня присвоения выпускникам первого воинского звания офицера в подразделение жилищного обеспечения, на территории которого дислоцируется военная образовательная организация.

Командиры воинских частей в срок до 15 сентября текущего года уведомляют подразделение жилищного обеспечения по месту дислокации военной образовательной организации о прибытии выпускников военных образовательных организаций к месту прохождения военной службы с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, номера и серии паспорта и наименования военной образовательной организации.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Таким образом, непосредственную ответственность за своевременное выявление и учёт военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, несут командиры воинских частей.

Аналогичный порядок был утвержден ранее действующими приказами Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 77, от 28 февраля 2013 года № 166 и от 24 апреля 2017 года № 245.

Согласно послужному списку ФИО1 1 сентября 2006 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, а 19 июня 2010 года окончил обучение в Военной академии <данные изъяты> и ему присвоено первое воинское звание <данные изъяты>, то есть он является участником НИС по категории «01».

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр участника НИС, усматривается, что дата возникновения основания для включения ФИО1 в названный реестр 19 июня 2010 года.

Исходя из вышеизложенного, включение военнослужащего в реестр участников НИС, обусловлено только добросовестностью должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы по исполнению законодательства, при том, что каких-либо действий со стороны военнослужащих, к категории которых относится административный истец, для реализации своего жилищного права не требуется.

Таким образом, ФИО1, при надлежащей организации работы по исполнению названного Порядка, справедливо мог рассчитывать на получение доходов от инвестирования накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, начиная с 19 июня 2010 года.

Из материалов служебного разбирательства усматривается, что ФИО1 своевременно не включен в реестр по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью воинских должностных лиц, а значит, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Из сообщения начальника 2 финансово-экономического управления ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что счет участника НИС ФИО1 был открыт 29 июня 2017 года, то есть через 7 лет со дня возникновения основания для включения и инвестиционный доход за период ненахождения ФИО1 в реестре участников НИС с 19 июня 2010 года по 29 июня 2017 года не учитывался, а учреждение не обладает полномочиями по определению размера инвестиционного дохода участников НИС за период, в которых их накопительные взносы не инвестировались.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об ущемлении прав ФИО1 на учёт доходов от инвестирования накоплений, подлежащих зачислению на именной накопительный счёт при условии своевременного включения его в реестр участников НИС, поскольку доходы от инвестирования накоплений, в силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являются составной и неотъемлемой частю формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по производству расчёта и истребованию денежной суммы, равной доходу любого другого военнослужащего, получившего право на тех же условиях и в одно с административным истцом время, а на Министерство обороны - по перечислению рассчитанной суммы на именной накопительный счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании действия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в восстановлении на его именном накопительном счёте участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих суммы доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения удовлетворить полностью.

Признать отказ Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в восстановлении ФИО1 суммы инвестиционного дохода нарушающим его права.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет суммы инвестиционного дохода, равной доходу участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, получившего право на тех же условиях и в одно с административным истцом время, которая бы подлежала начислению ФИО1 в период с 19 июня 2010 года по 29 июня 2017 года при своевременном включении его в указанный реестр и истребовать эти денежные средства установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в определенном Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» размере неначисленного инвестиционного дохода с 19 июня 2010 года по 29 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 25 июня 2021 года.

Судья