Решение № 2А-1262/2021 2А-1262/2021~М-887/2021 М-887/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1262/2021

Дело № 2а-1262/2021

УИД: 91RS0022-01-2021-001426-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Воробьевой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Феодосии Республики Крым к судебному приставу-исполнителю отдела судебных–приставов по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1, УФССП России по Республике Крым, отделу судебных приставов по г. Феодосии УФССП по РК об освобождении от исполнительского сбора, заинтересованные лица: ФИО2,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Феодосийского городского суда Республики Крым поступило административное исковое заявление СНТ «Светоч» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Требования административного иска мотивированы следующим. Решением Феодосийского городского суда по гражданскому делу № по иску ФИО2 к СНТ «Светоч» о признании незаконным действия ответчика по отключению электроснабжения, понуждению к восстановлению электроснабжения и взыскании материального ущерба и морального вреда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать восстановить энергоснабжение., по адресу: <адрес> №, и выплатить в счет возмещения морального вреда <данные изъяты> руб. На основании решения суда вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, взыскателем получен исполнительный лист и предъявлен к исполнению. На основании заявления взыскателя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Светоч» во исполнение решения Феодосийского городского суда и постановления судебного пристава перечислило ФИО2 <данные изъяты> руб. Так же с целью исполнения решения суда в части восстановления электроснабжения садового дома по адресу: <адрес> №, СНТ «Светоч» неоднократно предпринимало меры по исполнению решения суда, что подтверждается письмами, направленными в адрес ФИО2, суда, судебного пристава. Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных–приставов по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с СНТ «Светоч» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, в связи с неисполнением СНТ «Светоч» требований исполнительного документа в добровольном порядке, которое было направлено должнику только ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о невозможности исполнить требования исполнительного документа неоднократно направлены в адрес ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым. Таким образом, по мнению истца, причиной неисполнения решения суда в установленный срок послужило отсутствие доступа на участок взыскателя, в свою очередь СНТ «Светоч» предпринимаются исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Определением суда от 28 апреля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Республике Крым.

Определением суда от 24 мая 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель ФИО1,

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Председатель правления СНТ «Светоч» ФИО3 предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представителя не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции в адрес суда не поступало.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2, суду пояснял, что не намерен допускать представителей СНТ и РЭС на свой земельный участок, мотивировав тем, что «как отключали так пусть и подключают».

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находилось гражданское дело №. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены. На СНТ «Светоч» возложена обязанность восстановить энергоснабжение к земельному участку № по <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО2 а так же с СНТ «Светоч» в пользу ФИО2 взыскан моральный вред в сумме <данные изъяты> рублей.

Во исполнение решения суда, Феодосийским городским судом ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выданы исполнительные листы серии ФС № и №.

На основании заявления взыскателя, ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г. Феодосии возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Светоч» во исполнение решения Феодосийского городского суда и постановления судебного пристава перечислило ФИО2 <данные изъяты> руб. (л.д. 24).

В адрес взыскателя ФИО2 должником были направлены письма с просьбой согласования даты и времени подключения электроэнергии, а именно: письмо исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. с описью вложения, РПО № - вручено ДД.ММ.ГГГГ.; письмо исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ РПО № - вручено ДД.ММ.ГГГГ письмо от ДД.ММ.ГГГГ с описью вложения РПО № - вручено ДД.ММ.ГГГГ.; претензия № от ДД.ММ.ГГГГг. с описью вложения РП№ - вручена ДД.ММ.ГГГГ ; письмо Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. с описью вложения РП№ (л.д. 21-22, 8-19)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, СНТ «Светоч» направлен ответ, согласно которому должник разъяснил, что он не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа и принимает меры к его исполнению, а несвоевременное исполнение требований исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, указанными в заявлении (л.д. 21-22).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных–приставов по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с СНТ «Светоч» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, постановление направлено СНТ «Светоч» ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9, 39)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст. 4 Закона N 229-ФЗ относится, в том числе своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Закон N 118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Как установлено судом из материалов дела, СНТ «Светоч» было направлено судебному приставу-исполнителю письмо (получено ОСП по г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда в части подключения участка № по <адрес>, обязав ФИО2 указать время, в которое он, как владелец участка, может принять комиссию для подключения электроэнергии, с приложением копий писем, направленных в адрес взыскателя.

К моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у административного ответчика имелись все доказательства того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, было невозможным по независящим от должника обстоятельствам.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии. На территории Республики Крым естественным монополистом поставки электроэнергии является ГУП РК «Крымэнерго».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утверждены Правила и порядок подключения электроэнергии.

Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Так, п. 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

В силу п. 19 названных Правил стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Положениями п. п. 5 - 8(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, дано понятие опосредованного технологического присоединения.

В соответствии с п. 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Порядок опосредованного технологического подключения предусматривает специальную процедуру для владельцев ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лиц, энергопринимающие устройства которых планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, установленную в п. п. 40(4) - 40(6) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с п. 40(4) владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

Согласно п. 40(5) вышеуказанных правил при технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что без фактического доступа к энергопринимающему устройству собственника ФИО2, расположенному на земельном участке № по <адрес> должник СНТ «Светоч» не может исполнить решение Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части восстановления энергоснабжения к земельному участку № по <адрес>

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ окончено и возвращено ИД взыскателю ФИО2 в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа. Данное постановление было вынесено на основании акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в присутствии понятых, ФИО2 отказался обеспечить доступ к земельному участку.

Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствие с требованиями частей 1 - 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и его законность сомнений у суда не вызывает.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, положения законодательства об исполнительном производстве, предусматривающие обязательность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 г. взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

В п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 г., также указано, что в соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Помимо этого, в соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и как следствие об освобождении СНТ «Светоч» от уплаты исполнительского сбора.

Полный текс решения изготовлен 07.07.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Светоч» – удовлетворить.

Освободить должника – Садоводческое некоммерческое товарищество «Светоч» от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Тимохина