Решение № 2А-977/2017 2А-977/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-977/2017

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бжезовской И.В.,

при секретаре Рохман.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к Редакции журнала «Волга», заинтересованное лицо Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Журнал «Волга», зарегистрирован в качестве средства массовой информации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области 04.09.1990 года, свидетельство о регистрации СМИ № от 04.09.1990 года. Выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Волга» более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. Истец у3казывает, что СМИ не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи. Информация о деятельности редакции СМИ «Волга» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению СМИ «Волга». Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией от ФГУП «ИТАР-ТАСС». На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ «Волга» является Трудовой коллектив редакции журнала «Волга». По сведениям из ЕГРЮЛ, организация с таким названием в базе данных ЕГРЮЛ отсутствует. Юридический адрес местонахождения лица: <адрес>. Документы на перерегистрацию СМИ - журнала «Волга» в связи со сменой учредителя не поступали. Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора, юридический адрес редакции СМИ «Волга»: <адрес>. Уведомления о смене адреса редакции СМИ «Волга» в регистрирующий орган не поступали. Истец указывает, что в соответствии с п. п. 2, 3 статьи 15 Закона данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства в порядке административного судопроизводства. В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 228 от 16.03.2009 г. Роскомнадзор осуществляет функции по регистрации средств массовой информации. Следовательно, Роскомнадзор в соответствии с положениями ст. 15 Закона правомочен обратиться в суд с требованием о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В соответствии с п. 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Саратовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 13, Управление наделено правом обращаться с исковым заявлением в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным на основании ст. 15,16 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Интерес Управления Роскомнадзора по Саратовской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Волга». В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Признание свидетельства о регистрации серии № 61 от 04.09.1990 года журнала «Волга» недействительным имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Волга» или тождественным ему (статья 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-1).

На основании изложенного истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнала «Волга», свидетельство о регистрации СМИ № от 04.09.1990 г.

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; и т.д.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с требованиями ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель СМИ обязан направить в регистрирующий орган копию устава редакции или договора между учредителем и редакцией (главным редактором) не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации. Копия устава журнала отсутствует в регистрационном деле.В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет", и если, устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - радиопрограммы) после получения соответствующего разрешения главного редактора средства массовой информации на это. В силу статьи 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).В судебном заседании установлено, что журнал «Волга» 04.09.1990 г.зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, о чем выдано свидетельство о регистрации СМИ №. Учредителем данного СМИ является трудовой коллектив журнала «Волга», зарегистрированное по адресу: <адрес>. Управление Роскомнадзора по Саратовской области осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В ходе проведения мониторинга в сфере средств массовой информации, на предмет соблюдения законодательства РФ «О средствах массовой информации», в отношении средства массовой информации – журнала «Волга» установлено, что в продаже тираж журнала «Волга» отсутствует, обязательные экземпляры журнала в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) не поступали, а также не распространяется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Средство массовой информации «Волга» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи. Информация о деятельности редакции СМИ «Волга» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией средством массовой информации деятельности по производству и распространению журнала СМИ «Волга». Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТФСС)». На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ «Волга» является: Трудовой коллектив редакции журнала «Волга», адрес (место нахождения) лица: <адрес>. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ – организация с таким названием в базе данных ЕГРЮЛ отсутствует. Документы на перерегистрацию СМИ - журнала «Волга» в связи со сменой учредителя не поступали. Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции СМИ «Волга»: 410056 <адрес>,. Уведомления о смене адреса редакции СМИ «Волга; регистрирующий орган не поступали.Доказательств обратного стороной ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. N 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых "подписка на периодические печатные издания" - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств судом установлено неосуществление редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению – журнала «Волга» более одного года, а также не принятие и (или) не утверждение устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, что в силу пунктов 2, 3 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации журнала «Автограф Саратова».На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнала «Волга» № от 04 сентября 1990 г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области.Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья И.В. Бжезовская