Решение № 2А-466/2017 2А-466/2017~М-442/2017 М-442/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-466/2017

Дело № 2а-466/2017

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО4-Польский 12 декабря 2017 года

ФИО4-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО4-Польский район о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО4-Польский район (далее - администрация) о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территориии возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником 1/2 доли квартиры № в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. В августе 2017 г. в целях реализации прав собственников помещений многоквартирного дома на основании ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о формировании земельного участка при вышеуказанном доме для последующего бесплатного оформления в общую долевую собственность, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от 28.08.2017 № 1081 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С данным
решением ФИО3 не согласилась. Полагала, что отказ противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации права на приобретение земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без своего участия, её представитель по доверенности ФИО1 иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, считала, что принятое постановление основано на положениях действующего законодательства. Пояснила, что жилой дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, находится в границах кадастрового квартала №, застроенного многоквартирными домами, поэтому образование земельных участков возможно лишь исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Однако в настоящее время проект межевания территории МО Небыловское ФИО4 - Польского района не утвержден, принята муниципальная программа «Обеспечение территории ФИО4 - Польского района документами территориального планирования на 2017-2019 годы.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 1/2 доли квартиры № в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

10 августа 2017 г. ФИО3 на основании ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обратилась в администрацию с заявлением о формировании земельного участка при вышеуказанном доме для последующего бесплатного оформления в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, приложив соответствующую схему расположения участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от 28.08.2017 № 1081 ФИО3 в утверждении схемы расположения отказано. Принимая решение, администрация исходила из того, земельный участок, на котором расположен жилой дом, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, поэтому образование земельных участков возможно лишь исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город ФИО4 - Польский утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования г.ФИО4 - Польский от 19.08.2014 № 30.

Согласно п.48 ст.36 Устава муниципального образования город ФИО4 - Польский вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям администрации муниципального образования ФИО4 - Польский район.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесено к полномочиям административного ответчика.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Под элементами планировочной структуры, согласно п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются, в частности, микрорайоны и кварталы.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу закона образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным (существующим) проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела проект межевания территорииМО Небыловское ФИО4 - Польского района до настоящего времени не утвержден, кадастровый квартал имеется смешанную застройку, вышеуказанный жилой дом находится в зоне Ж-2 малоэтажной жилой застройки.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации не основано на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление ФИО3 подлежит повторному рассмотрению по существу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования ФИО4-Польский район от 28.08.2017 № 1081 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО4-Польский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 по существу.

В удовлетворении требований в части возложении на администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО4-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 года

Судья подпись А.С. Гаврилин