Решение № 2А-1482/2017 2А-1482/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-1482/2017

Дело № 2а-1482/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием прокурора Жарковой Ю.М.

представителя административного истца У. Р. по Владимирской области ФИО1, действующего по доверенности от 26.07.2016

административного ответчика А. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по административному исковому заявлению У. Р. по Владимирской области о продлении срока содержания гражданки Р.Кыргызстан А. Д. в центре ФИО2 по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 по Владимирской области обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении на 3 месяца срока содержания гражданки Республики Кыргызстан А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центре временного содержания иностранных граждан У. Р. по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что гражданка Республики Кыргызстан А. Д. до ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в Федеральном казенном учреждении «ИК-1» Управления Ф. Р. по Владимирской области по приговору Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, может скрыться от исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Распоряжением Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ ###-рн признано нежелательным пребывание (проживание) гражданки Республики Кыргызстан А. Д. на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС Р. по Владимирской области принято решение о депортации гражданки Республики Кыргызстан А. Д. за пределы Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Самостоятельно А. Д. переместиться за пределы РФ не может, поскольку не имеет паспорта, постоянного места жительства, освободилась из мест лишения свободы. Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Р.Кыргызстан А. Д. помещена в специальное учреждение УФМС Р. по Владимирской области на срок 3 месяца - до ДД.ММ.ГГГГ. Судебными актами Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения А. Д. в центре ФИО2 по Владимирской области неоднократно продлевался.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявление по изложенным основаниям. Указал также, что в настоящее время проводится процедура признания А. Д. лицом без гражданства, процедура реадмиссии невозможна, поскольку отсутствует соответствующий договор, сведений об административном ответчике не имеется

Административный ответчик А. Д. возражала против удовлетворения административного заявления, указав, что длительное пребывание центре временного содержания иностранных граждан У. Р. по Владимирской области нарушает ее права. Находится постоянно на территории РФ с 1995 года, приехала с матерью, когда ей было 14 лет.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).

В силу п. п. 11, 12 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Судом установлено, что А. Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, не является гражданкой РФ. В то же время не представлено и достоверных доказательств, что она не является гражданкой Республики Кыргызстана.

Приговором Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ А. Д. осуждена за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «ж, з» ч.2 ст. 105, п.п. «а, б, в, г» ч.2 ст. 158, ч.3 ст. 162, ч.2 ст. 167 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 16 лет.

Распоряжением Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ ###-рн признано нежелательным пребывание (проживание) гражданки Республики Кыргызстан А. Д. на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации в установленном порядке А. Д. не обжаловалось и не отменялось.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС Р. по Владимирской области принято решение о депортации гражданки Республики Кыргызстан А. Д. за пределы Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о котором А. Д. была уведомлена, что ей и не отрицалось. Данное решение А. Д. также не обжаловалось и не отменялось.

Согласно справке об освобождении ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником учреждения «ФКУ ИК ###» УФСИН Р. по Владимирской области, А. Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения освобождена из мест лишения свободы по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Р.Кыргызстан А. Д. помещена в специальное учреждение УФМС Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок три месяца - до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания гражданки Р.Кыргызстан А. Д. в специальном учреждении УФМС Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок два месяца - до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания гражданки Р.Кыргызстан А. Д. в специальном учреждении УФМС Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок 3 месяца – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания гражданки Р.Кыргызстан А. Д. в специальном учреждении УФМС Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок 3 месяца – до ДД.ММ.ГГГГ

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания гражданки Р.Кыргызстан А. Д. в специальном учреждении УФМС Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок 2 месяца – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок содержания гражданки Р.Кыргызстан А. Д. в специальном учреждении УФМС Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок 2 месяца – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела усматривается административным истцом направлялись запросы в Консульский отдел Посольства Республики Кыргызстан (ДД.ММ.ГГГГ), ИЦ У. Р. по Владимирской области (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), отдел ЗАГС администрации <...> (ДД.ММ.ГГГГ).

Сведений административным истцом не добыто.

Факт отказа Посольства Кыргызской Республики в оформлении свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику (###ко/452 от ДД.ММ.ГГГГ) не может свидетельствовать о незаконности вынесенных решений о нежелательности пребывания и депортации в отношении административного ответчика, поскольку материалами дела подтверждено отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) А. Д. на территории Российской Федерации.

Изложенное позволяет прийти к выводу о наличии оснований для продления срока содержания А. Д. в специальном учреждении, поскольку решение о его депортации законно и подлежит исполнению.

Довод административного ответчика о том, что Посольством Кыргызской Республики не подтверждена принадлежность к гражданству Кыргызской Республики, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, так как в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правила, установленные ч. 9 ст. 31 названного закона, распространяются и на лиц без гражданства.

Кроме того, из представленного административным истцом ответа Посольства Республики Кыргызстан от 01.03.2016г. не усматриваются причины, подтверждающие невозможность установить принадлежность А. Д. к гражданству Республики, учитывая наличие у нее свидетельства о рождении данного государства. Мотивированного запроса от У. Р. по Владимирской области и подробного ответа консульства в материалы дела не представлено.

Довод административного ответчика о чрезмерно длительном содержании ее в условиях изоляции от общества судом не принимается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О, положения п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Следует отметить, что Законом о порядке выезда и въезда не установлен предельный срок нахождения лица в специальном учреждении.

Суд принимает во внимание, что А. Д. совершила особо тяжкое преступление.

Часть 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что при совершении преступления, имеющего большую общественную опасность, срок содержания под стражей не должен превышать 12 месяцев, а в исключительной ситуации может быть продлен до 18 месяцев.

В данном случае, суд полагает возможным с учетом данного законоположения указать, что срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении не должен превышать срока, установленного названной статьей УПК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие в настоящее время необходимых документов для исполнения решения о депортации А. Д., заявление начальника У. Р. по Владимирской области подлежит удовлетворению в части.

Суд полагает необходимым продлить срок содержания А. Д. в центре временного содержания иностранных граждан У. Р. по Владимирской области на срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление У. Р. по Владимирской области удовлетворить в части.

Продлить срок содержания А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Кыргызстан, в центре временного содержания иностранных граждан У. Р. по Владимирской области по адресу: <...>, на срок два месяца - до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья М.С.Игнатович