Апелляционное определение № 33А-2450/2026 от 24 февраля 2026 г.

Дело № 33а-2450/2026; 2а-388/2025

УИД 59RS0008-01-2025-000931-83

Судья Мохнаткина И.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верещагинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 19.11.2025.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верещагинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами: прокуратурой Верещагинского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены, что в г.Верещагино по четной стороне ул. Свободы на участке от ул. Ленина до ул. Пролетарская, в нарушение п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, далее по нечетной стороне ул. Свободы на участке от ул. Пролетарская до ул. Павлова отсутствует тротуар. Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов затрудняют безопасное передвижение транспортных средств, а также передвижение пешеходов, в том числе несовершеннолетних, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, ставя под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Прокуратурой Верещагинского района в администрацию Верещагинского муниципального округа внесено представление от 15.05.2025, по результатам рассмотрения которого администрацией округа мер к устранению нарушений не принято.

Истец просит возложить на муниципальное образование Верещагинский муниципальный округ, в лице администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края, обязанность по обустройству тротуара по ул. Свободы г. Верещагино на участке от ул. Ленина до ул. Пролетарская по четной стороне дороги и по ул. Свободы г. Верещагино на участке от ул. Пролетарская до ул. Павлова по нечетной стороне дороги в срок до 01.12.2026.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края от 19.11.2025 административный иск удовлетворен частично.

Возложена обязанность на муниципальное образование Верещагинский муниципальный округ, в лице администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края (ОГРН **, ИНН/КПП **/**), в срок до 01 июля 2027 года обустроить тротуар по четной стороне улицы Свободы в г. Верещагино Пермского края на участке от улицы Ленина до улицы Пролетарская.

В удовлетворении административных исковых требований в части обустройства тротуара по нечетной стороне дороги улицы Свободы г.Верещагино Пермского края на участке от ул. Пролетарская до ул. Павлова, отказано.

В апелляционной жалобе администрация Верещагинского муниципального округа просит решение суда отменить в части удовлетворенного иска, принять в указанной части новое решение об отказе удовлетворении административного иска. Указывает, что проведение работ по обустройству тротуаром дороги улицы Свободы г. Верещагино на участке от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. Пролетарская с четной стороны не представляется возможным ввиду нецелесообразности проводимых мероприятий. На данном участке дороги с нечетной стороны улицы обустроен тротуар, что позволяет обеспечить безопасность дорожного движения на представленном участке, дорога не является транзитной, на ней не находятся образовательные и социальные учреждения. Прокуратурой не представлено доказательств, свидетельствующих о высокой интенсивности дорожного движения на дороге, ее перегруженности транспортом, наличия фактов дорожно-транспортных происшествий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Пермского края от 23.02.2019 № 355-ПК "Об образовании нового муниципального образования Верещагинский муниципальный округ Пермского края" муниципальное образование Верещагинский муниципальный округ Пермского края входит в состав Пермского края и наделено статусом муниципального округа.

Администрация Верещагинского муниципального округа Пермского края является муниципальным образованием, обладает правами юридического лица и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Прокуратурой Верещагинского района по заявлению С1. об обжаловании бездействия администрации, в том числе по оборудованию тротуара для подхода к Верещагинской центральной библиотеке, расположенной в жилом доме по ул. Свободы, 86 в г.Верещагино, проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения.

При обследовании участка дороги по ул. Свободы г. Верещагино установлено, что на участке от ул. Ленина до ул. Пролетарская по ул. Свободы, в нарушение п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 по четной стороне отсутствует тротуар, далее на участке от ул. Пролетарской до ул. Павлова тротуар отсутствует по нечетной стороне ул. Свободы.

Результаты проверки зафиксированы в акте специальной проверки улично-дорожной сети г.Верещагино от 21.04.2025, составленным госинспектором ДН отдела ГАИ МО МВД России «Верещагинский» ст.лейтентом полиции С2. (л.д.8).

Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Верещагинского городского поселения «ул.Свободы» Пермский край г.Верещагино следует, что на спорном участке улицы Свободы от улицы Ленина до улицы Павлова тип покрытия: асфальтобетон.

Расположение тротуаров:

по нечетной стороне от улицы Ленина до улицы Пролетарская;

по четной стороне от улицы Пролетарская до улицы Павлова (л.д.91-107).

На четной стороне улицы располагаются многоэтажные жилые дома по адресу ул.Свободы, 86, на первом этаже которого расположено учреждение культуры МБУК «Верещагинская центральная библиотека», а также по адресу ул.Свободы, д. 90, расположена ГБУЗ ПК «Краевая клиническая стоматологическая поликлиника».

При этом оборудован тротуар по четной стороне дороги на участке от ул. Пролетарской до ул. Павлова к ГБУЗ ПК «Краевая клиническая стоматологическая поликлиника», отсутствует тротуар по четной стороне улицы Свободы в г. Верещагино Пермского края на участке от улицы Ленина до улицы Пролетарская и по нечетной стороне дороги улицы Свободы г.Верещагино Пермского края на участке от ул. Пролетарской до ул. Павлова.

Прокуратурой Верещагинского района в адрес администрации Верещагинского муниципального округа внесено представление от 15.05.2025 об устранения допущенных нарушений, предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших (л.д.12).

По результатам рассмотрения представления администрацией округа мер к устранению нарушений не принято.

Из ответа главы муниципального округа К. на представление от 17.06.2025 следует, что бюджет округа утвержден в декабре 2024 года, мероприятия по обустройству тротуаров распределяются при утверждении бюджета в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории Верещагинского муниципального округа». Критерием отбора в первую очередь являлся принцип организации обеспечения безопасности передвижения населения муниципального округа к социально-значимым объектам и ранее выданным предписаниям контрольных органов (л.д.15).

Бездействие администрации по неустранению выявленных нарушений послужило поводом для предъявления прокурором настоящего иска.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 52765-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 269-ст.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора о возложении на ответчика обязанности в части обустройства тротуара по нечетной стороне дороги улицы Свободы г.Верещагино Пермского края на участке от ул. Пролетарская до ул. Павлова, суд исходил из того, что по нечетной стороне дороги улицы Свободы г.Верещагино Пермского края на участке от ул. Пролетарская до ул. Павлова имеются стесненные условия сложившейся застройки, которые не позволяют размещение тротуара в соответствии с действующим ГОСТ. Также отсутствует необходимое пространство для его обустройства, кроме того, на указанном участке проходят подземные коммуникации газоснабжения, канализации, водоснабжения, установлены линии электропередач, что препятствует обустройству тротуара. Суд также пришел к выводу, что отсутствие тротуара в указанном месте не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку социально значимые объекты в указанном месте отсутствуют, проход к жилым домам не затруднен. Доказательства обращения граждан и организаций в органы местного самоуправления либо в прокуратуру с требованием оборудования тротуара в указанном месте суду не предоставлены. О препятствиях оборудования тротуара свидетельствуют данные АО «Газпром газораспределение Пермь», МУП «Верещагинские водоканализационные сети» (л.д.59, 79,88-89, 90).

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.

Возлагая на ответчика обязанность обустроить тротуар по четной стороне улицы Свободы в г. Верещагино Пермского края на участке от улицы Ленина до улицы Пролетарская, суд исходил из того, что пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Учитывая, что на четной стороне улицы располагаются многоэтажные жилые дома по адресу ул.Свободы, 86, на первом этаже которого расположено учреждение культуры МБУК «Верещагинская центральная библиотека», а также по адресу ул.Свободы, д. 90, расположена ГБУЗ ПК «Краевая клиническая стоматологическая поликлиника», суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора в указанной части.

Суд не согласился со сроком для выполнения обязанности по восстановлению нарушенного права – до 01.12.2026, и счел заявленный срок не отвечающим требованиям разумности.

Устанавливая срок исполнения решения суда до 01.07.2027, суд учел социальную значимость разрешаемого вопроса, характер допущенных нарушений, необходимость включения расходов в бюджет на очередной финансовый год, соблюдение законодательства о порядке размещения муниципальных заказов, время, необходимое для проведения работ по обустройству тротуара, объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Согласно п. 4.5.1.3. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции изменения N 2) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 - в редакции изменения N 2).

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о бездействии администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края по непринятию мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам общего пользования в части четной стороны улицы Свободы г.Верещагино на участке от улицы Ленина до улицы Пролетарская.

Доводы жалобы о том, что обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке дороги не является приоритетным, были предметом судебного разбирательства и обоснованно, с учетом социальной значимости разрешаемого вопроса, отклонены.

Судом правомерно указано, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов затрудняют безопасное передвижение транспортных средств, а также передвижение пешеходов, в том числе несовершеннолетних, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, ставя под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика по существу спора, которой судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

определила:

решение Верещагинского районного суда Пермского края от 19.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: