Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-177/2019

№2а-177/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 05 июля 2019 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия),

муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Усть-Мая

о признании незаконным бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая о признании незаконным бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. В обоснование своих требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства жилищного законодательства в части переселения граждан из ветхого и аварийного жилья установлено, что согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №43 от 01 января 2007 года, по результатам обследования жилой дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО «Поселок Усть-Мая» от 01 января 2007 года, признан непригодным для проживания. Муниципальной адресной программой «Переселение граждан из жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы», определены основные цели программы - обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, благоустроенным жильем применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Одной из основных задач является формирование и корректировка очередности сноса аварийного жилищного фонда. Исполнителями указанной программы являются организации (подрядчики) и муниципальное образование «Поселок Усть-Мая». 05 августа 2016 года между МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая заключен муниципальный контракт №0316300005916000017, предметом которого является снос ветхого и аварийного жилья на территории п.Усть-Мая, расположенных по адресу: <...>. Цена контракта составила 400 060 руб. Акт о приемке выполненных работ по вышеуказанному муниципальному контракту подписан сторонами 15 августа 2016 года.

Однако проведенной прокуратурой проверкой установлено, что до настоящего времени снос жилого дома по адресу: <...>, осуществлен не в полном объеме, что подтверждается объяснением главы администрации МО «Поселок Усть-Мая», справкой о проведенной проверке от 07 июня 2019 года и приложенными фототаблицами. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Бездействие административных ответчиков, выраженные в неосуществлении мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных домов, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В ходе подготовки к судебному разбирательству заместитель прокурора представил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Представители административного ответчика администрации МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая не возражают против применения такого порядка рассмотрения административного дела, согласно ч.3 ст.292 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.291, ст.292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон, на основании определения Усть-Майского районного суда от 27 июня 2019 года.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями п.3 и п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что согласно заключению межведомственной комиссии №43 от 01 января 2007 года многоквартирный дом 16 по ул.Пушкина в п.Усть-Мая признан аварийным и подлежащим сносу, данный факт сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что 05 августа 2016 года между МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая заключен муниципальный контракт №0316300005916000017, где в п.1 предметом контракта указано, что подрядчик обязуется своевременно выполнить работы по объекту «Снос ветхого и аварийного жилья на территории МО «<...>» и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Цена контракта указано 400 060 руб. Подпунктом 1.1 муниципального контракта определен перечень, объем, условия и характер работ, выполняемых подрядчиком, которые указаны в техническом задании (приложение №1).

Согласно подпунктам 1.2, 1.3 технического задания, приложения №1 к вышеуказанному муниципальному контракту, определен снос ветхого и аварийного жилья в п.Усть-Мая и вывозке образовавшегося в результате сноса домов строительного мусора, с последующей планировкой территории, расположенных по адресам: ул.Пушкина, 23, 16. Выполняемые работы указаны виде разборки надземной части существующих зданий без сохранения разбираемых конструкций. т

Вместе с тем в нарушение условий вышеуказанного муниципального контракта между МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая подписан акт о приемке выполненных работ от 15 августа 2016 года, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В срок, указанный муниципальном контракте, администрация МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая никаких мер окончанию сноса аварийного дома не приняли. Полный снос многоквартирного дома до настоящего времени не произведен.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления как заказчик, а МУП ЖКХ п.Усть-Мая как исполнитель по муниципальному контракту, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени, а именно в течение трех лет с 2016 года, не осуществили необходимых действий по сносу дома.

Неисполнение административными ответчиками возложенных законом на них обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, и возложить обязанность по совершению указанных действий.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчикам для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный прокурором, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.227, 293-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая о признании незаконным бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов.

Обязать администрацию МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Обязать администрацию МО «Поселок Усть-Мая» и МУП ЖКХ п.Усть-Мая известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 05 июля 2019 года.

Председательствующий п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО1 Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова