Решение № 2А-2330/2019 2А-2330/2019~М-2363/2019 М-2363/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2330/2019

Дело № 2а-2330/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Регир А.В.,

при секретаре Федоровой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющей обязанности первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 , Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным отказа в предоставлении информации, оформленного письмом от 21 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющей обязанности первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным отказа в предоставлении информации, оформленного письмом от 21 июня 2019 года.

В обоснование указал, что является собственником ? доли в квартире площадью 11, 5 кв.м, расположенной в квартире по адресу: .... 24 мая 2019 года он обратился в Главное управление «ГЖИ Челябинской области» с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с решениями и протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ... от 20 февраля 2019 года. Ему была предоставлена возможность ознакомиться с решениями и протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № по ул. ... в г. Челябинске, однако было отказано в копировании указанных решений, в том числе с использованием средств фотофиксации со ссылкой на Федеральный закон от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Полагает данный отказ незаконным, поскольку у него отсутствовала возможность проверить правильность подсчета голосов, наличие необходимого кворума на общем собрании. В связи с этим, просил признать действие исполняющей обязанности первого заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО2 незаконными.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 18, 25, 26), в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.23, 24).

Административный ответчик исполняющая обязанности первого заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.21).

Представитель административного ответчика ГУ «ГЖИ Челябинской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.22,28).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15 мая 2014 года №364 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Челябинской области, в соответствии с которым Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим на территории Челябинской области региональный государственный жилищный надзор.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2019 года ФИО1 обратился в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением в котором просил предоставить возможность ознакомиться с решениями и протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ... от 20 февраля 2019 года (л.д. 13).

Заявление было принято ГУ «ГЖИ Челябинской области» 24 мая 2019 года, заявлению присвоен входящий №9576, что подтверждается оттиском штампа ГЖИ на заявлении.

Из содержания ответа от 21 июня 2019 года №15807 (л.д. 14), направленного в адрес ФИО1, за подписью исполняющего обязанности первого заместителя начальника ГУ «ГЖИ по Челябинской области» ФИО2 следует, что ознакомление с протоколом общего собрания собственников помещений по многоквартирному дому по адресу: ... возможно по предварительному согласованию даты и времени предполагаемого ознакомления. Дополнительно заявителю разъяснен режим работы ГУ «ГЖИ по Челябинской области», а также указан адрес, по которому ФИО1 вправе ознакомиться с запрашиваемыми документами. Кроме того ФИО1 представлена копия протокола от 20 февраля 2019 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу ....

При ознакомлении ФИО1, с решениями и протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ... от 20 февраля 2019 года, относительно требования заявителя в копировании указанных решений, в том числе с использованием средств фотофиксации, должностным лицом отказано с разъяснением, что в решениях содержаться персональные данные, которые не вправе предоставляться без надлежащего согласия субъекта персональных данных, со ссылкой на Федеральный закон от 27 июля 2006 года №...;

10 июля 2019 года исполняющим обязанности начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» на обращение ФИО1 был дан аналогичный ответ №17675 (л.д.16), с указанием на отсутствие в ответе №10874 от 26 апреля 2019 года исполняющего обязанности первого заместителя начальника ГУ «ГЖИ по Челябинской области» ФИО2 нарушений Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1.1. ст. 46 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, на ГУ «ГЖИ Челябинской области» возложена функция хранения официальных документов.

В предоставленных ТСН «Единство» решениях собственников помещений содержатся, в том числе, адрес места жительства, номера телефонов собственников многоквартирного ... в г. Челябинске.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», целью данного Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных; обработка персональных данных - это действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Кроме того, на основании ст. 7 Закона РФ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

Таким образом, указанный закон содержит прямой запрет на передачу ГУ «ГЖИ по Челябинской области» (являющейся иным лицом получившим доступ к персональным данным) персональных данных содержащихся в принятых решениях каждым собственником при проведении общего собрания, оформленного протоколом от 20 февраля 2019 года, в связи с чем и.о. первого заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО2 обоснованно отказала ФИО1 в возможности снять копии посредством фотофиксации с оригиналов решений собственников помещений.

При этом ФИО1 была предоставлена возможность ознакомления с этими решениями путем непосредственного ознакомления, что административным истцом не отрицается.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является, в том числе и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В силу положений ч. 6 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участия в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, не предоставление возможности снять копии посредством фотофиксации с оригиналов решений собственников помещений не свидетельствует о нарушении законных прав ФИО1 и не лишает его права на обжалование протокола общего собрания и принятых решений в установленном законом порядке.

20 августа 2019 года ФИО1 обратился в Металлургический районный суд г. Челябинска с иском к ФИО4, ФИО5 о признании недействительным решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 20 февраля 2019 года, (л.д.29-30), указанное исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание (31-33, 34).

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков допущено не было, требования административного истца о признании незаконным действий должностного лица ГУ «ГЖИ Челябинской области», выразившееся в отказе произвести копии решений общего собрания собственником многоквартирного ... в г. Челябинске являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ссылки административного истца на Письмо Минстроя России от 26 января 2018 № 2486-ЕС/04 «О предоставлении информации в органы государственного жилищного надзора» нельзя признать состоятельными, поскольку данный документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, не направлен на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся разъяснения не могут расцениваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера. Следовательно, положения, изложенные в данном документе, не могут быть положены в основу судебного решения по конкретному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к исполняющей обязанности первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 , Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным отказа в предоставлении информации, оформленного письмом от 21 июня 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.В. Регир

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2019 года