Решение № 2А-7277/2017 2А-7277/2017~М-7051/2017 М-7051/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-7277/2017

Дело № 2А- 7277/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 12 декабря 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Администрации города Абакана о признании незаконным отказа о внесении изменения в разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) о признании незаконным отказа о внесении изменения в разрешение на строительство, мотивируя требования следующими обстоятельствами. ФИО1 обратился в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением от 26.10.2017, в котором просил административного ответчика внести изменения в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. В письме от 03.11.2017 № административный ответчик отказал в удовлетворении заявления на том основании, что ФИО1 не представил правоустанавливающие документы на земельный участок. По мнению ДГАЗ Администрации г. Абакана договор аренды от 01.06.2012 № № истек 01.06.2015. ФИО1 не согласен с указанным отказом в удовлетворении его заявления от 26.10.2017 и считает его неправомерным. Из письма от 03.11.2017 № следует, что оспариваемый отказ мотивирован отсутствием на момент подачи заявления о выдаче разрешения о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации объекта капитального строительства правоустанавливающего документа на земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды. Условиями пункта 2.1 договора аренды предусмотрен срок его действия 3 года. Пунктом 6.10 договора аренды стороны согласовали возможность его возобновления на неопределенный срок при отсутствии возражений со стороны арендодателя. По истечении срока действия договора ФИО1 продолжает пользоваться переданным ему земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, поэтому в силу положений абзаца первого пункта 2 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) считается договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, толкование административным ответчиком вышеуказанных положений ГК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в части прекращения действия договора аренды земельного участка является ошибочным, а отказ неправомерным. Просил признать незаконным отказ Департамента внести изменения в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 03.11.2017 №. Обязать Департамент в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем внесения изменений в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Определением судьи от 17.11.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Абакана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ДГАЗ Администрации г. Абакана и Администрации города Абакана ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что на основании типового договора на возведение индивидуального жилого дома от 10.04.2000 ФИО1 было разрешено строительство жилого дома на земельном участке по <адрес>. 26.10.20017 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения кратких проектных характеристик строящегося объекта. Письмом Департамента от 03.11.2017 № ФИО1 было сообщено о принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома с измененными краткими проектными характеристиками. Между Администрацией города Абакана и ФИО1 был заключен договор аренды №№ от 01.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:090407:105, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 2.1 указанного договора период аренды определен сторонами с 1 июня 2012 г. по 1 июня 2015 г. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на строк, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса РФ. Таким образом, после истечения срока договора аренды земельного участка, такой договор прекращает свое действие. В виду указанных выше обстоятельств, Департамент полагает, что срок договора аренды земельного участка №№ от 01.06.2012 истек 1 июня 2015 г., в силу действующего законодательства данный договор не может считаться продленным на неопределенный срок. Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 26.10.2017 было установлено отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Департаментом было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома с измененными краткими проектными характеристиками. Полагают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, установив подлежащие доказыванию обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает отказ Департамента внести изменения в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 03.11.2017 №.

На основании пункта 1.1 Положения «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100 (в ред. от 28.06.2016) Департамент является, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом города Абакана, органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования – город Абакан.Одной из основных задач Департамента является управление и регулирование земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Абакана (пункт 3.1 указанного Положения).

Пунктом 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного Постановлением Администрации г. Абакана от 08.04.2015 № 744, органом, предоставляющим муниципальную услугу на территории города Абакана, является отраслевой орган Администрации города Абакана - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.

В соответствии с подпунктом 3.2.6 пункта 3.2 Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, Департамент осуществляет подготовку и выдачу разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Абакана.

Из материалов дела следует, что на основании типового договора на возведение индивидуального жилого дома от 10.04.2000 ФИО1 было разрешено строительство жилого дома на земельном участке по <адрес>.

Между Администрацией города Абакана и ФИО1 был заключен договор аренды №№ от 01.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 указанного договора период аренды определен сторонами с 1 июня 2012 г. по 1 июня 2015 г.

26.10.20017 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения кратких проектных характеристик строящегося объекта.

ДГАЗ Администрации г. Абакана направил в адрес ФИО1 отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 03.11.2017 №, указав, что в отношении земельного участка по <адрес> между Администрацией города Абакана и ним был заключен договор аренды земельного участка № № от 01.06.2012. Период аренды участка по указанному договору определен сторонами с 01.06.2012 до 01.06.2015. Таким образом, срок договор аренды земельного участка№ АФ26394 от 01.06.2012 истек 01.06.2015. Положения пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, и статьи 621 Гражданского кодекса РФ относительно возобновления договоров аренды на неопределенный срок, не могут применяться к отношениям сторон договора земельного участка № № от 01.06.2012, срок действия которого закон 01.06.2015. Для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство жилого дома измененными краткими проектными характеристиками необходимо оформить права на земельный участок по <адрес> установленном законом порядке. В связи с отсутствием на день обращения с рассматриваемым заявлении правоустанавливающих документов на земельный участок положительно решить вопрос о выдаче разрешения на строительство жилого дома с измененными краткими проект характеристиками не представляется возможным.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на строк, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса РФ.

Таким образом, после истечения срока договора аренды земельного участка, такой договор прекращает свое действие.

Таким образом срок договора аренды земельного участка №№ от 01.06.2012 истек 1 июня 2015 г., в силу действующего законодательства данный договор не может считаться продленным на неопределенный срок.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на строк, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса РФ.

Таким образом, после истечения срока договора аренды земельного участка, такой договор прекращает свое действие.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, положения статьи 621 Гражданского кодекса РФ относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не подлежат применению после ДД.ММ.ГГГГ (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ), в том числе положения данной статьи Гражданского кодекса РФ в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Установив фактические обстоятельства дела, суд, учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 26.10.2017 было установлено отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, суд приходит к выводу о том, что ДГАЗ Администрации г. Абакана обоснованно отказано истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома с измененными краткими проектными характеристиками.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Администрации города Абакана о признании незаконным отказа о внесении изменения в разрешение на строительство, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба, через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано 18 декабря 2017 г.

Судья Ю.В. Шипанов