Решение № 2-445/2025 2-445/2025~М-426/2025 М-426/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-445/2025

Дело №

УИД: 05 RS 0№-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025г. <адрес>

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующей -судьи Омаровой Ш.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя процессуального истца –помощника Ботлихского межрайонного прокурора ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя Ботлихского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «<адрес>» и ФИО2 о прекращении полномочий директора бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система « <адрес> «ФИО2 в связи с утратой доверия,

установил:

Заместитель Ботлихского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации муниципального района «<адрес>» и ФИО2 о прекращении полномочий директора бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система « <адрес> « ФИО2 в связи с утратой доверия.

В обосновании своего иска он указывает следующее.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещающей должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» МО «<адрес>» (далее – МБУК «ЦБС» МО «<адрес>») ДД.ММ.ГГГГ приказом № был принят на работу в качестве сторожа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся ее сыном.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № ФИО1 К.А. был уволен из МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» по собственному желанию.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 К.А. фактически трудовую деятельность в МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» не осуществлял, к исполнению трудовых обязанностей не приступал. В указанный период, директором МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» ФИО2 ежемесячно составлялись акты приемки выполненных работ, подписанные ФИО2 и ФИО1,а также заверенные печатью МБУК «ЦБС» МО «<адрес>», в которых содержались заведомо недостоверные сведения о приемке работ ФИО1, которые фактически не выполнялись. Полученная ФИО1 заработная плата передавалась ФИО2

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была начислена заработная плата в размере 159 245 рублей, которыми ФИО2 распорядилась по своему усмотрению.

Приговором Ботлихского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных по ч. 3 ст. 159 и ч. 1 ст. 292 УК РФ.

В силу требований части 4.1. статьи 12.1Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно частям 1,2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее,объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным вчасти 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное вчасти 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совершение вменяемых ФИО2 нарушений должно повлечь применение к ней дисциплинарного взыскания в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия. Иное позволяет последней избежать ответственности, что нарушает принцип неотвратимости ответственности (пункт 4 статьи 3 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является основанием для расторжения трудового договора в связи с утратой доверия.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» ФИО2не уведомила в письменной форме представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, в связи с чем ею совершен дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что дает основание для ее увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).

В соответствии со статьей 1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1и2 статьи 1).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед судом вопрос о прекращении полномочий директора МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просит прекратить полномочия директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система » МО «<адрес>» ФИО2 в связи с утратой доверия.

В судебном заседании помощник прокурора Ботлихского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования заместителя Ботлихского межрайонного прокурора Дибирова к администрации МР « <адрес>» и ФИО2 поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить его.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района «<адрес>», не явился, хотя надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, что подтверждается отчетом отслеживания почтового отправления, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении дела на другой срок или о рассмотрении его в отсутствие представителя не просил.

Не явилась в суд также ответчица ФИО2, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения данного дела, о чем свидетельствует, что по телефону просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст.3, ч. 2 ст. 5, ст. 12, ст. 15, ч. 1 и ч. 2 ст. 66, ст. 76, ст. 130, ст. 131, ст. 132, ст. 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Согласно части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ( далее -Федеральный закон № 273-ФЗ ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Под конфликтом интересов в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ч. 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно частям 1,2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее,объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным вчасти 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное вчасти 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственные и муниципальные служащие обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1); уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Частью 6 статьи 11Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

1. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 данного закона.

2. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15данного закона.

3. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

Как установлено судом, Ботлихской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан.

В ходе указанной проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещающей должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» ДД.ММ.ГГГГ приказом № был принят на работу в качестве сторожа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который доводится ей сыном.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» ФИО1 К.А. уволен с работы по собственному желанию.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 К.А. фактически трудовую деятельность в МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» не осуществлял, к исполнению трудовых обязанностей не приступал.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» ФИО2 ежемесячно составлялись акты о приемке выполненных работ, подписанные ею самой, а также ее сыном ФИО1 и заверенные печатью МБУК «ЦБС» МО «<адрес>», в которых содержались заведомо недостоверные сведения о приемке работ ФИО1, которые фактически последним не выполнялись. Полученная ФИО1 заработная плата передавалась ФИО2

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была начислена заработная плата в размере 159 245 рублей, которыми ФИО2 распорядилась по своему усмотрению.

Приговором Ботлихского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных по ч. 3 ст. 159 и ч. 1 ст. 292 УК РФ.

Таким образом, ФИО2, являясь лицом, замещающей должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» приняв из прямой личной заинтересованности в качестве сторожа в МБУК «ЦБС» МО «<адрес>» 14. 09.2023 года своего сына ФИО1, который работал там в качестве такового до ДД.ММ.ГГГГ, допустила конфликта интересов, при этом не уведомила об этом работодателя-администрацию муниципального района «<адрес>», а администрация муниципального района <адрес> «Республики Дагестан, узнав о том, что ФИО2, являясь лицом, замещающей должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» из прямой личной заинтересованности исполняя свои должностные обязанности, действовала в условиях конфликта интересов и не предприняла мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не сообщила об этом представителю нанимателя, не применила к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия,

Непринятие администрацией муниципального района «<адрес>» в данной части решения по каким-либо основаниям, исключает возможность наступления ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, не способствует достижению цели профилактики коррупции, противоречит принципам и требованиям, установленным законодательством, а также нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому прокурор в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 129), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, вправе обратится с административным иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в том случае, если администрация муниципального района «<адрес> «, если даже после приговора Ботлихского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных по ч. 3 ст. 159 и ч. 1 ст. 292 УК РФ, не приняло решение о прекращении полномочиий директора бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система « <адрес> « ФИО2 в связи с утратой доверия.

В связи с этим, прокурор округа обоснованно обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования заместителя Ботлихского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «<адрес>» и ФИО2 о прекращении полномочий директора бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система « <адрес> «ФИО2 в связи с утратой доверия

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, вы ступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.

Следовательно, администрация МР «<адрес> « освобождается от уплаты госпошлины.

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере – 300 рублей; для организаций – 6000 рублей.

Поскольку Заместитель Ботлихского межрайонной прокуратуры, обратившийся в суд с заявлением в интересах Российской Федерации в соответствии с п. 9 ч 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден, то с ответчика ФИО2, не освобожденной от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Ботлихского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «<адрес>» и ФИО2 о прекращении полномочий директора бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система « <адрес> « ФИО2 в связи с утратой доверия -удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» прекратить полномочия директора бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система « <адрес> « ФИО2 в связи с утратой доверия.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки сел. <адрес> ДАССР, паспорт гражданина РФ :серия 8212 №,выданный 05.12. 2012 года ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, проживающей по адресу: 368990, РД. <адрес>, в доход бюджета муниципального района « <адрес>» Республики Дагестан государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи ) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ш.М. Омарова