Решение № 2А-3220/2025 2А-3220/2025~М-2544/2025 М-2544/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-3220/2025

Дело №2а-3220/25 Строка 3.201

36RS0004-01-2025-005995-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Федотовой Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Министерства строительства Воронежской области к СПИ СОСП ГМУ ФССП России по Воронежской области ФИО3, ГМУ ФССП России по Воронежской области, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Воронежской области обратилось в суд с административным иском, в котором указало, что СПИ СОСП ГМУ по Воронежской области ФИО3 06.05.2025 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа на основании решения по делу № об обязании Минстроя Воронежской области произвести выдачу ФИО2 жилищного сертификата. Основанием для наложения исполнительского сбора в размере 50000 рублей послужило то, что Минстрой Воронежской области не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа.

Вместе с тем административный истец ссылается на то, что им были приняты меры в рамках его полномочий, издан соответствующий приказ и неоднократно направлены обращения в ППК «Фонд развития территорий» для предоставления доступа к сервисам АИС ППК «ФРТ» для формирования жилищного сертификата для выдачи ФИО2

Однако обращения оставлены без удовлетворения, в связи с чем Минстрой Воронежской области полагает, что его вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поэтому его необходимо освободить от взыскания исполнительского сбора, так как без доступа к АИС ППК «ФРТ» он не может самостоятельно исполнить решение суда.

Дело рассмотрено после перерыва с 21.08.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что необходимо разъяснить порядок исполнения решения или изменить способ его исполнения, так как в сложившейся ситуации исполнительный документ Минстрой Воронежской области не имеет возможности исполнить. До настоящего времени Минстрой Воронежской области неоднократно направлял обращения в ППК «ФРТ», но доступ к АИС ему предоставлен не был, а без этого невозможно исполнить требования исполнительного документа. В связи с этим 07.08.2025 года Минстрой Воронежской области обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда. Также ссылался на то, что в связи с изменениями в ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается с органов государственной власти.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагала, что сбор наложен правильно, а Минстрой Воронежской области был обязан исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок. До перерыва представитель заинтересованного лица – адвокат Сорокина Е.В. также полагала, что основания для освобождения от сбора отсутствуют, так как Минстрой Воронежской области не принял всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа, а направленных обращений было недостаточно.

Административные ответчики и заинтересованное лицо ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками и сведениями по ШПИ с сайта Почты России. От службы судебных приставов поступили материалы исполнительного производства, от ППК «ФРТ» - ответ на судебный запрос.

В соответствии со ст.ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № 2-3985/2024 от 28.11.2024 года удовлетворения исковые требования ФИО2 Суд решил: «Признать незаконным решение Министерства строительства Воронежской области, содержащееся в уведомлении об отказе в выдаче ГЖС №61-11/3760 от 11.12.2023, об отказе ФИО2 в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Признать за ФИО2 (паспорт серии № №) право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Обязать Министерство строительства Воронежской области (ИНН №) произвести выдачу ФИО2 (паспорт серии № №) государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

На основании указанного решения суда ФИО2 был выдан исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения «Обязать Министерство строительства Воронежской области (ИНН №) произвести выдачу ФИО2 (паспорт серии №) государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

13.03.2025 года СПИ СОСП по Воронежской области на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства строительства Воронежской области и установлен срок исполнения в течение 5 дней с даты получения копии постановления. В ту же дату постановление направлено посредством ЕГПУ.

06.05.2025 года в связи с неисполнением решения в установленный законом срок СПИ СОСП по Воронежской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

26.02.2025 года Министерством строительства Воронежской области издан приказ № 61-02-03-/1/СХ о предоставлении ФИО2 жилищного сертификата.

28.02.2025 года за № 61-11/477 Министерством строительства Воронежской области направлена заявка на предоставление доступа к сервисам сайта АИС ППК «ФРТ» в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа в отношении ФИО2

28.02.2025 года за № 61-11/492 Министерством строительства Воронежской области направлено письмо на имя руководителя Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о предоставлении доступа к сервисам сайта АИС ППК «ФРТ».

14.04.2025 года за № 61-11/965 Министерством строительства Воронежской области направлена заявка на предоставление доступа к сервисам сайта АИС ППК «ФРТ» в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий».

На указанные обращения ППК «Фонд развития территорий» были направлены ответы № 02-2/1-4393 от 03.03.2025 года, № 02-2/1-4575 от 05.03.3025 года, № 02-2/1-8286 от 23.04.2025 года, аналогичные по содержанию, в которых ППК «ФРТ» указал, что в соответствии с абзацем третьим пункта 12 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 (далее - Правила), заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению мер поддержки (далее - заявки) принимались Фондом к рассмотрению до 31.05.2024 (включительно). Кроме того, Правилами предусмотрено, что заявление о перечислении социальной выплаты гражданин вправе подать до 02.04.2024.

С учетом изложенного, в настоящее время Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных выплат в соответствии с Правилами, включая заявки на корректировку данных в автоматизированной информационной системе Фонда.

Вместе с тем, в соответствии с Соглашением № ФРТ-29/3932-22 от 15.11.2022 года, заключенным между Правительством Воронежской области и ППК «Фонд развития территорий» (с последующими дополнительными соглашениями № 1, № 2, № 3) Фонд обязуется предоставлять Субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за счет средств Фонда (далее - финансовая поддержка) на реализацию мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 (п. 1.1 Соглашения).

Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения истца от взыскания/уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник неоднократно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с длительностью административной процедуры и правовой неопределённостью, исключающих вину Минстроя Воронежской области.

По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах имеются основания для освобождения Министерства строительства от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Кроме того суд учитывает, что согласно п. 10 ч. 5 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (п. 10 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Министерство строительства Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением СПИ СОСП по Воронежской области ФИО3 от 06.05.2025 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.09.2025 года