Решение № 2А-234/2023 2А-234/2023~М-184/2023 М-184/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-234/2023

Дело №2 а - 234/2023 г.

УИД: 46RS0023-01-2023-000249-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 13 июня 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриценко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия муниципального образования, выразившееся в не принятии мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации муниципальных служащих незаконным и о понуждении к принятию мер по заключению договора, обеспечении прохождения диспансеризации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Суджанский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия муниципального образования, выразившееся в не принятии мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации муниципальных служащих незаконным и о понуждении к принятию мер по заключению договора, обеспечении прохождения диспансеризации. В обоснование указывает, что проведенной Прокуратурой Суджанского района Курской области проверкой исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении установлены нарушения в деятельности администрации сельсовета. Проверкой установлено, что у административного ответчика проходит муниципальную службу 1 муниципальный служащий. Однако в нарушение действующего законодательства административным ответчиком в 2021 - истекшем периоде 2023 г.г. не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрацией сельсовета в 2021 - истекшем периоде 2023 г.г не проведены, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 г. с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена. Считает, что указанным бездействием административный ответчик нарушает права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии. Ссылаясь на ст. 39 КАС, просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в части не принятия мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих; обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования; обеспечить прохождение в 2023 г. диспансеризации муниципальными служащими администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района в установленном порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. заявленные административные требования поддержала по основаниям в административном иске изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 ФЗ от 02.03.2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001 -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Прокуратурой Суджанского района проверки установлено, что в администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области проходит муниципальную службу 1 муниципальный служащий. Однако в нарушение действующего законодательства администрацией <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в 2022 - истекшем периоде 2023 г.г. не проведена диспансеризация муниципальных служащих, мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета в 2021 - истекшем периоде 2023 г.г не проведены, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 г. администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена, что также следует из сообщения представителя административного ответчика.

Главой 8 Устава Муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Суджанского района Курской области установлен порядок и условия прохождения муниципальной службы сельсовета.

Невыполнение администрацией <данные изъяты> сельсовета Суджанского района требований действующего законодательства по проведению диспансеризации муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н, свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по выполнению обязанностей в сфере муниципальной службе, здравоохранении, и нарушении прав муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено, действенных мер направленных на проведение диспансеризации муниципальных служащих административный ответчик не принимал.

В силу вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, учитывая, что мероприятия по прохождению диспансеризации муниципальными служащими возложены именно на нанимателя (работодателя) – административного ответчика, то суд приходит к выводу, что требования прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, может привести к наступлению необратимых последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе муниципального служащего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с ответчиков государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия муниципального образования, выразившееся в не принятии мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации муниципальных служащих незаконным и о понуждении к принятию мер по заключению договора, обеспечении прохождения диспансеризации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования; обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района в установленном порядке.

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Тимошенко