Решение № 2А-1965/2020 2А-1965/2020~М-1946/2020 М-1946/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1965/2020

Дело № 2а-1965/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 25 ноября 2020 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

представителя заинтересованного лица – помощника Вяземского межрайонного прокуратура Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – администрация) обратилась в суд с административным иском к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением по гражданскому делу № 2-861/2017 суд обязал администрацию принять меры по приведению пожарного гидранта на водопроводных сетях по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, перекресток ул. Пионерская – ул. Степана Разина в исправное состояние.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство.

Судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 г.

Администрация предпринимает все возможные меры по исполнению указанного решения суда.

В настоящее время все лимиты денежных средств распределены на исполнение муниципальных программ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Между администрацией и ООО «Водоканал Вязьма» заключен муниципальный контракт от 3 июля 2018 г. № ХХХ на выполнение работ по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях Вяземского городского поселения.

Техническим заданием утверждено выполнение работ по замене 13 пожарных гидрантов на территории Вяземского городского поселения.

В администрацию поступило письмо от 16 августа 2018 г. от ООО «Регион 67» о невозможности приступить к выполнению работ, так как нет точной схемы расположения гидрантов, некоторые люки засыпаны землей.

Письмом от 23 августа 2018 г. администрация сообщила о необходимости приостановить производство работ до окончания аварийно-восстановительных работ по ремонту и очистке водопроводных колодцев.

При подготовке выполнения работ были обнаружены нарушения в содержании водопроводных колодцев, в которых установлены пожарные гидранты.

В адрес ООО «СтройРемСервис» направлено письмо от 23 августа 2018 г. с требованием в кратчайшие сроки привести в порядок водопроводные колодцы.

Письмом от 6 августа 2018 г. ООО «Водоканал Вязьма» сообщил, что, поскольку сметы и техническое задание не отражают весь перечень фактических дефектов, проектно-сметная документация не соответствует действительным объемам и перечню работ, выполнить условия вышеуказанного контракта не представляется возможным без пересмотра технических условий и сметных данных.

В адрес ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» направлено письмо от 9 апреля 2019 г. о необходимости произвести очистку и откачку колодцев, в которых расположены пожарные гидранты, так как пожарные гидранты расположены на водопроводных сетях и являются неотъемлемой частью самой сети.

В адрес ООО «Наш Дом» направлено письмо от 30 апреля 2019 г. с требованием привести в порядок водопроводные колодцы в срок до 1 июня 2019 г.

Администрацией совместно с ОФПМС ГПС ГУ МЧС России по Смоленской области проводилось обследование всех пожарных гидрантов, по результатам которых составлен акт от 19 августа 2020 г.

22 октября 2020 г. администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Вода Смоленска» на оказание услуг по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях на территории г. Вязьмы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 октября 2020 г. на администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полагает, что со стороны администрации отсутствует вина (умысел или неосторожность) по исполнению возложенных судом обязательств.

Сумма 50 000 рублей является существенной и могла бы частично покрыть расходы по исполнению решения суда. Кроме того, исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, тогда как уплата администрацией исполнительского сбора – это переход денежных средств из одного бюджета в другой бюджет одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.

Ссылаясь на ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 4, 46, 363 КАС РФ, просит суд освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 16 октября 2020 г. в рамках исполнительного производства № ХХХ.

Определением судьи от 3 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежавшим образом.

Представитель заинтересованного лица – Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила, возражений относительно заявленных требований также не представила.

Представитель административного ответчика – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных административных требований суду не представил.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 г., вступившим в законную силу 12 сентября 2017 г., на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять меры по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: <адрес> в исправное состояние.

На основании решения суда выписан исполнительный лист серии ФС №ХХХ и 13 октября 2017 направлен взыскателю – Вяземскому межрайонному прокурору Смоленской области.

15 ноября 2017 г. возбуждено исполнительное производство № ХХХ в отношении должника – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Администрация неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Так, определением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 февраля 2018 г. администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 1 октября 2018 г.

Определением суда от 14 декабря 2018 г. отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 г.

Определением суда от 5 сентября 2019 г. администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 г. по делу № 2-861/2017 до 31 декабря 2019 г.

16 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 16 октября 2020 г. в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено.

При этом, суд учитывает, что администрацией в ходе исполнительного производства предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно, техническим заданием утверждено выполнение работ по замене 13 пожарных гидрантов на территории Вяземского городского поселения. Однако, при подготовке выполнения работ были обнаружены нарушения в содержании водопроводных колодцев, в которых установлены пожарные гидранты, в связи с чем, возникла необходимость произвести очистку и откачку колодцев. После принятия необходимых мер по приведению водопроводных колодцев в надлежащее состояние администрацией был заключен муниципальный контракт от 22 октября 2020 г. с ООО «Вода Смоленска» на оказание услуг по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях на территории г. Вязьма (всего 32 пожарных гидранта).

В связи с данными обстоятельствами суд не усматривает вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.

Ввиду принятия административным истцом мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования суд при разрешении данного административного иска принимает во внимание наличие такого обстоятельства, как отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для выполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, суд находит, что административным истцом представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мнения представителя взыскателя, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 16 октября 2020 г. в рамках исполнительного производства № ХХХ.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Р.Е. Воронков

Решение вступает в законную силу 28 декабря 2020 г.