Решение № 2-104/2020 2-104/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-104/2020

дело № 2-104/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 26 февраля 2020 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующей на основании решения Совета депутатов муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> от 27 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее МО) Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией МО Пылаевский сельсовет не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2019 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора от 16 декабря 2019 года, внесенном в адрес главы администрации МО Пылаевский сельсовет, однако до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Прокурор Первомайского района, обращаясь в суд с иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просил обязать администрацию МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации МО Пылаевский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Лазин Ю.А. заявленные требования уточнил, в связи с тем, что до судебного заседания ответчиком организовано проведение диспансеризации муниципальных служащих, просил обязать администрацию МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации МО Пылаевский сельсовет в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, указав, что диспансеризация не пройдена главой администрации по причине его временной нетрудоспособности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно заявленных исковых требований – ГБУЗ «Первомайская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. В направленном в суд отзыве указал, что договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с ответчиком заключен 23 января 2020 года. Планируется проведение диспансеризации 2 муниципальных служащих МО Пылаевский сельсовет. Проведение диспансеризации муниципальных служащих МО Пылаевский сельсовет запланировано на 03 февраля 2020 года.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается проведением профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 24 указанного закона работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Из материалов дела следует, что в администрации МО Пылаевский сельсовет работают 2 муниципальных служащих.

Согласно п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные обязательные требования также указаны в ст. 37 Устава МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

Пунктами 5-8 указанного Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией МО Пылаевский сельсовет не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2019 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

16 декабря 2019 года в адрес главы администрации МО Пылаевский сельсовет прокурором Первомайского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из письменного сообщения администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района на представление прокурора от 30 декабря 2019 года следует, что диспансеризация муниципальных служащих администрации сельсовета запланирована на 2020 год.

В судебном заседании установлено, что в администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района работают два муниципальных служащих: <данные изъяты> (глава администрации), ФИО1 (специалист 1 категории).

23 января 2020 года между администрацией МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (Заказчик) и ГБУЗ «Первомайская районная больница» (Исполнитель) заключен договор <данные изъяты> об оказании услуг по проведению диспансеризации для государственной и муниципальной службы, из которого следует, что ориентировочная стоимость указанного договора составляет 5514 руб. (оплата составляет: диспансеризация 1 мужчины – 2242 руб, 1 женщины – 3272руб.)

Как следует из календарного плана – графика периодических осмотров по ГБУЗ «Первомайская РБ» периодический осмотр 2 человек Пылаевского сельсовета запланирован на 03 февраля 2020 года.

Как следует из заключения ГБУЗ «Первомайская районная больница» о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению ФИО1 пройдена диспансеризация 03 февраля 2020 года.

При этом, судом учтено, что на дату рассмотрения заявленных прокурором Первомайского района Оренбургской области требований ежегодная диспансеризации всех муниципальных служащих администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не проведена, что представителем ответчика не оспаривается.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая мнение сторон, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течении 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2020 года

Судья Д.Р. Стройкина