Решение № 2А-378/2024 2А-378/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-378/2024

№ 2а-378/2024

26RS0035-01-2024-000273-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 02.02.2024

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бабиной С.А.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по позновательно-речевому развитию детей №», администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным иском заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа. Установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес> указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. В результате проведенной прокуратурой района проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения требований безопасности. Так, в ходе проведенной проверки установлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес>, выраженные в отсутствии замков безопасности в окнах образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся. Прокуратурой района ранее, ДД.ММ.ГГГГ, заместителю главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья, обучающихся в части профилактики детского травматизма, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИHH №, ОГРН №) по обеспечению соответствия состояния оконных блоков подведомственных образовательных организаций установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам,

- обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес> на установку замков безопасности для окон в образовательном учреждении,

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

В судебном заседании прокурор Писаренко Т.Н. просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствии, требования прокурора просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по позновательно-речевому развитию детей №» уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствии, исковые требования прокурора просит удовлетворить.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес> указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч.б, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон № 2~3-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Кроме того, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного «распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В результате проведенной прокуратурой района проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности.

Так, в ходе проведенной проверки установлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес>, выраженные в отсутствии замков безопасности в окнах образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся, в части профилактики детского травматизма, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Как следует из письма Администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, требования прокурора законны, обоснованны. Руководителями учреждений рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Однако отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасное получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц посредством установления срока, в данном случае в течение 9 месяцев как выделить денежные средства на установку замков безопасности, так и установить данные замки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по позновательно-речевому развитию детей №», администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИHH №, ОГРН №) по обеспечению соответствия состояния оконных блоков подведомственных образовательных организаций установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес> на установку замков безопасности для окон в образовательном учреждении.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Г.В.Чернов

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024