Решение № 2А-67/2020 2А-67/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-67/2020

Дело №2а-67/2020

УИД 68RS0020-01-2020-000055-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2020 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» Пичаевского района тамбовской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения на территории Липовского филиала МБОУ "Пичаевская СОШ" и обязании принятия мер по установке ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации МБОУ "Пичаевская средняя общеобразовательная школа", о признании незаконным бездействия администрации Пичаевского района, администрации МБОУ "Пичаевская СОШ", выразившееся в непринятии мер по установке ограждения протяженностью 0,8 метра на территории Липовского филиала МБОУ "Пичаевская СОШ" в 20 метрах севернее от входа в здание Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...> Пичаевского района Тамбовской области, обязании принятия мер по установке ограждения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> Пичаевского района Тамбовской области. В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что территория общеобразовательного учреждения в 20 метрах севернее от входа в здание Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, на протяжении 0,8 метров не ограждена забором, что создает возможность доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.Вместе с тем, в данном общеобразовательном учреждении проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Несовершеннолетние в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не смогут оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие ограждения дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательных учреждений, что может привести к совершению противоправных действий, тем самым создавая угрозу для жизни и здоровья детей.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, имеется письменное ходатайство прокурора Пичаевского района Тамбовской области Колдашова В.А. о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации Пичаевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное ходатайство представителя по доверенности юрисконсульта администрации Пичаевского района ФИО1 (диплом ВСГ 421868 от 30.06.2009), в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме на основании ст.157 КАС РФ.

Представитель администрации МБОУ «Пичаевская СОШ» в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное ходатайство директора МБОУ «Пичаевская СОШ» ФИО2, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ судья рассматривает дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Руководствуясь положениями ст. 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствие с п.п.2,15 ч.3 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.10.10, под.2 п.4.19 Устава, утвержденного постановлением администрации Пичаевского района 29.02.2016 № 91 Липовский филиал МБОУ «Пичаевская СОШ» входит в структуру МБОУ «Пичаевская СОШ». Организационно-правовая форма МБОУ «Пичаевская СОШ» - бюджетное учреждение.

МБОУ «Пичаевская СОШ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровья учащихся, участников образовательного учреждения.

Исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из положений п.п. 1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником имущества МБОУ «Пичаевская СОШ» является муниципальное образование Пичаевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пичаевского района.

В силу ч.1 ст.209, ст. 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Согласно п.п. 10 - 15, 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации, является устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с подпунктами а, б, в, г п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, было установлено, что территория общеобразовательного учреждения в 20 метрах севернее от входа в здание Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, на протяжении 0,8 метров не ограждена забором, что создает возможность доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» Пичаевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения протяженностью 0,8 метра, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в 20 метрах севернее от входа в здание Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области, администрацию МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» Пичаевского района Тамбовской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по установке ограждения протяженностью 0,8 метра, на территории Липовского филиала МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа», в 20 метрах севернее от входа в здание Липовского филиала МБОУ «Пичаевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 апреля 2020 года.

Судья подпись В.А. Струков