Постановление № 5-643/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-643/2020

№ 5-643/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 9 ноября 2020 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Косолапова В.А., с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Управление отходами-Волгоград» ФИО2, старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяна Д.В.,

рассмотрев административный материал о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Управление отходами- Волгоград» по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Калачёвский районный суд из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении юридического лица - ООО «Управление отходами- Волгоград» по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в деятельности ООО «Управление отходами- Волгоград» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей природной среды, установлены нарушения в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законадательства.

Постановлением и.о. заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управление отходами- Волгоград» возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ООО «Управление отходами- Волгоград» является региональным оператором по обращению с ТКО. В целях осуществления своей деятельности организация на праве аренды (договор от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией Калачёвского городского поселения) использует площадку временного накопления ТКО по адресу: <адрес>» (южнее <адрес>). Территории площадки временного накопления ТКО ограждена по периметру забором, оснащена воротами шлагбаумного типа, доступ посторонних лиц на территорию ограничен. На момент осмотра на указанной площадке расположены 2 бункера-накопителя отходов, которые заполнены, осуществляется хранение ТКО насыпью.

При временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) не соблюдаются следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров /укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д./;

по периметру площадки не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением требований требования п. п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по Волгоградской области было вынесено определение о передаче дела в суд, поскольку в действиях ООО «Управление отходами- Волгоград» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Управление отходами- Волгоград» в судебном заседании указал, что на арендованной площадке в Калачёвском районе осуществляется перегрузка ТКО (твердые коммунальные отходы), а не их накопление, максимальный срок нахождения ТКО составляет не более 2-х дней. Также в настоящее время согласован проект и они приступили к выполнению работ по обустройству канализации и ливнестоков, а также устройства от разлета мусора, до конца настоящего года работы планируется выполнить в полном объеме. Просил производство по делу прекратить в связи за отсутствием состава административного правонарушения либо ограничиться предупреждением.

Прокурор Навасардян Д.В. полагал, что в действиях ООО «Управление отходами- Волгоград» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и нарушения СанПиН 2.1.7.1322-03, которые были установлены в ходе прокурорской проверки. Также в настоящее время находится гражданское дело в Светлоярском районном суда Волгоградской области инициированной Природоохранной прокуратурой о понуждении ООО «Управление отходами- Волгоград» устранить выявленные нарушения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Управление отходами- Волгоград» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. При назначении наказания в отношении юридического лица ООО «Управление отходами-Волгоград» полагал возможным применить предупреждение, поскольку в настоящее время последнее принимает меры по установке ливнестоков с автономными очистными сооружениями

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «Управление отходами-Волгоград» на основании договора аренды земельного участка N № от ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок по адресу: <адрес>) для размещения временной площадки ТКО площадью 7554 кв.м. с видом разрешенного использования: специальная деятельность, категорией земель: земли населенных пунктов, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном участке ООО «Управление отходами-Волгоград» осуществляет деятельности по временному накоплению ТКО, на основании обращения ООО «Управление отходами-Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ данная площадка включена в реестр площадок временного накопления в соответствии с приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

На основании решения заместителя прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка с привлечением специалистов ФИО1 Роспотребнадзора по соблюдению ООО «Управление отходами-Волгоград», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>), соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.

По результатам проверки и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужили следующие выявленные нарушения при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) не соблюдаются следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров /укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д./;

по периметру площадки не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением требований требования п. п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Совершение ООО «Управление отходами-Волгоград» вмененного ему административного правонарушения подтверждается произведенным осмотром специалистом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ приложенным к нему фотоматериалом территории <адрес><адрес>), актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленным проводившим проверку заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 при участии специалиста Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 и ООО «Управление отходами-Волгоград» ФИО3 и приложенным к нему фотоматериалом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении содержат ссылку на нарушенные нормы действующего санитарного законодательства, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

В силу п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Доводы ООО «Управление отходами-Волгоград» изложенные в возражениях представленных в суд и в рамках проводимой прокурорской проверки основаны на неправильном применении норм права и не влияют на правильные выводы о совершении ООО «Управление отходами-Волгоград» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом обстоятельств дела, имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о допущенных ООО «Управление отходами-Волгоград» по адресу: <адрес><адрес>) нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в данном деле доказана.

ООО «Управление отходами-Волгоград» не представлены доказательства проведения им мероприятий, направленных на соответствие осуществляемой им деятельности на арендуемом земельном участке санитарно-эпидемиологическим требованиям, своевременного принятия исчерпывающих мер, направленных на исключение совершения административного правонарушения. При этом юридическое лицо заблаговременно извещалось как о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Управление отходами-Волгоград» имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Представителем юридического лица ООО «Управление отходами-Волгоград» ФИО3 не оспаривалось что ТКО ожидая перегрузку по адресу: <адрес>) может находится не менее чем двое суток. Отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров /укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д./; и отсутствие по периметру площадки обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, также не оспаривалось представителем юридического лица ООО «Управление отходами-Волгоград», при этом в настоящий момент указанные работы проводятся и будут выполнены до конца 2020 года.

Согласно абзацу 2 пункта 5.5 Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 N 1923 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области", региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами, при этом в судебном заседании по просьбе суда представитель ООО «Управление отходами-Волгоград» не представил соответствующий регламент по срокам вывозы ТКО с указанной площадки и не смог указать сроки которыми руководствуются в своей деятельности при обращении отходами.

В силу ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ 9965-20-144901324 от 06.08.2020.

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается, что ООО «Управление отходами-Волгоград» допустило нарушение законодательства, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве смягчающего обстоятельства суд считает необходимым учесть действия ООО «Управление отходами-Волгоград» по устранению выявленных нарушений СанПиН 2.1.7.1322-03.

Доводы представителя ООО «Управление отходами-Волгоград» о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждение являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение совершено ООО «Управление отходами-Волгоград» в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среды, доказательств обратного не представлено.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

С учетом вышеизложенного суд, считает возможным назначить административное наказание ООО «Управление отходами-Волгоград» в минимальном размере с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия обстоятельств отягчающих наказание, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначение иных видов наказания, из числа предусмотренных санкцией ч.1

ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 /десять тысяч/ рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН<***>; р/с <***> отделение Волгоград; КПП 244401001, ОКТМО 1870100; БИК 041806001; КБК 141 1 16 01061 01 0003 140; УИН 14104340005900054900.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Волгоградский областной суд, с подачей жалобы через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий судья В.А. Косолапова