Решение № 2А-448/2017 2А-448/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-448/2017

Дело № 2а-448/2017.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе: председательствующего – судьи Смирнова А.А., при секретаре Самоловой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца – Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к административным ответчикам – заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с выше указанным административным иском, обосновав свои требования тем, что на основании решения Макарьевского районного суда Костромской области от 25.08.2016 года по гражданскому делу № 2-360/2016 администрация Макарьевского муниципального района обязана предоставить ФИО1 с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение, на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Постановлением заместителя начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23.08.2017 года № о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный пятидневный срок требования исполнительного документы не выполнены должником, в результате чего в отношении администрации Макарьевского муниципального района вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако администрация Макарьевского муниципального района Костромской области полагает, что ее вина в нарушении установленных сроков исполнения решения суда отсутствует. Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области района обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных муниципальных средств, а за счет средств бюджета Костромской области. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику средств из областного бюджета. Однако к моменту истечения пятидневного срока денежные средства из областного бюджета не перечислены, соответственно реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Считает, что основания для привлечения к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора отсутствует в связи с недостаточностью денежных средств, выделяемых должнику для реализации отдельных государственных полномочий.

В 2017 году Макарьевскому муниципальному району Костромской области предусмотрены субвенции на приобретение специализированного жилья в размере № рублей. На данное финансирование приобретено два жилых помещения, заключены договоры социального найма жилья с детьми сиротами, согласно очереди, учитывая исполнительные производства.

В 2016 году администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области неоднократно направлялись обращения в адрес губернатора Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, департамента финансов Костромской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В 2017 году так же направлялись аналогичные заявки на выделение денежных средств для приобретения жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Должник полагает, что им не допущено виновное противоправное бездействие, так как своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

В судебное заседание представитель администрации Макарьевского муниципального района Костромской области не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя в порядке упрощенного производства.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 25.08.2016 года администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на территории Макарьевского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.

Постановлением заместителя начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23.08.2017 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.09.2017 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 г. 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядок), согласно и.2 которого департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области: 1) выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений или участию в долевом строительстве многоквартирных домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) осуществляет государственную регистрацию договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов; 3) осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области регистрацию права собственности Костромской области на приобретенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения; п. 3 Порядка предусмотрено, что департамент имущественных и земельных отношений Костромской области: 1) в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Костромской области на приобретенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области; 2) в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в реестр государственного имущества Костромской области направляет информацию о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

В силу п. 4 Порядка департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (ныне департамент по труду и социальной защите населения Костромской области): 2) в течение пяти рабочих дней со дня получения информации, указанной в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка: осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилых помещений; запрашивает у детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласие на предоставление им конкретного жилого помещения.

После получения письменного согласия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, готовит совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечивает его согласование в соответствии с Регламе администрации Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 5 декабря 2012 года N 277.

В соответствии с п.5 Порядка департамент имущественных и земельных отношений Костромской области на основании распоряжения о предоставлении жилого помещения заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения в срок, установленный в распоряжении о предоставлении жилого помещения.

Приобретение жилых помещений может осуществляться только в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно части второй ст.63 указанного закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. На основании ст.70 данного закона, контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Указанные условия о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также отсутствие таких жилых помещений на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, свидетельствуют о невозможности исполнения должником исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Вместе с тем, судом установлено, что администрация Макарьевского муниципального района Костромской области приняла все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда.

В 2016 и 2017 годах в адрес администрации Костромской области, департамента финансов, департамент строительства, архитектуры и градостроительства, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, своевременно и неоднократно должником направлялись письма с просьбами о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям - сиротам и детям оставшимся без попечения родителей из специализированного жилого фонда. В адрес УФССП по Костромской области 01.09.2017 года направлялось письмо о невозможности исполнить в добровольном порядке требование постановления о возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации Макарьевского муниципального района Костромской области отсутствуют, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела, заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца.

Судья А.А. Смирнов.