Решение № 2А-675/2025 2А-675/2025~М-266/2025 М-266/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-675/2025

Дело №2а-675/2025

УИД 50RS0046-01-2025-000376-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2025 г.

Мотивированное решение составлено 15.04.2025 г.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - адвоката Куликовой А.В., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и предъявившей удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления строительства администрации г.о. Ступино Московской области ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гарашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» незаконным и отменить его, обязать Администрацию рассмотреть ее заявление повторно.

Свои требования административный истец основывает на том, что ему решением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по основаниям о несоответствии документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, выразившимся в указании в Заключении по обследованию технического состояния объекта с кадастровым номером № недостоверных сведений в части отступов от границ земельного участка, и несоответствии садового дома Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. постановления от 14.10.2024 № 5093-п, далее - Правила землепользования), выразившемся в несоответствии минимальных отступов от границы земельного участка (менее 3,0 м.) до исследуемого жилого строения (п. 10.2.8 Административного регламента). Указанное решение считает незаконным, поскольку данные требования об отступах от границы земельного участка не применимы при обращении заявителя за муниципальной услугой о признании нежилого дома в жилым.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила для участия в деле своего представителя по доверенности и ордеру Куликову А.В.

Представитель административного истца по доверенности и ордеру Куликова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Ступино Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях (л.д. 61-68).

Представитель заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры Администрации г.о. Ступино Московской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области и СНТ "Лесной родник" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Председатель СНТ «Лесной родник» представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные исковые требования поддерживает.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, находящемся в долевой собственности у истца по адресу <адрес>. Год завершения строительства дома ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16, 17-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о признании садового дома жилым в Администрацию г.о. Ступино.

По результатам рассмотрения принято Решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № которым в удовлетворении заявления отказано.

В качестве нормативного обоснования для отказа в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение указаны:

1) несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, выразившимся в указании в Заключении недостоверных сведений в части отступов от границ земельного участка(п. 10.2.2 Административного регламента)

2)несоответствие садового дома Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Сгупино Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. постановления от 14.10.2024 № 5093-п) выразившемся в несоответствии минимальных отступов от границы земельного участка (менее 3,0 м.) до исследуемого жилого строения (п. 10.2.8 Административного регламента).

Административный истец, не соглашаясь с принятым решением, указывает на то, что им в полном объеме соблюдены требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Так, в числе прочих обязательных к предоставлению документов, предоставлено Техническое заключение о признании садового дома жилым, составленное кадастровым инженером ФИО4

Пунктом 61 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В соответствии с п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 Положения.

Приведенные органом местного самоуправления основания отказа в признании садового дома жилым не входит в число оснований, определенных п. 61 Положения.

В предоставленной информации Администрация г.о. Ступино указала, что ее действия охватываются положениями Правил землепользования и застройки территории городского округа Ступино, утвержденных постановлением администрации г.о. Ступино от 03.11.2021 г. № 3016-п "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории городского округа Ступино Московской области) и Административного регламента «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением администрации г.о. Ступино Московской области от 15.08.2022 г. № 3078-п. Ввиду несоответствия отдельных положений Административного регламента требованиям федерального законодательства, принятое Администрацией г.о. Ступино решение об отказе в признании садового дома жилым от ДД.ММ.ГГГГ № не является обоснованным.

Согласно ст. 218 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

Административный ответчик, обосновывая свой отказ, указывает на нарушение заявителем минимальных отступов от границы земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Ступино МО от 15.08.2022 N 3078-п Утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"

В разделе 10 Административного регламента приведены основания к отказу в предоставлении услуги, в том числе, несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования.

По мнению суда, данное положение закона к возникшим правоотношениям не применимо.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" приведены критерии отнесения существующего помещения к жилому. Такими критериями являются:

- несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования,

- жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них,

- жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных,

- инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности,

- жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств,

- объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики,

- в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения,

- отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли,

- комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Из предоставленного внесудебного технического заключения кадастрового инженера ФИО4 (л.д. 78-96) следует, что здание с КН №, расположенное на земельном участке для садоводства, назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>, находится в кадастровых границах земельного участка с КН №;

- расположение объекта не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью;

- здание является законченным строительным объектом и представляет собой одноквартирный жилой дом;

- строительно-монтажные работы по обустройству нежилого здания произведены качественно и выполнены в соответствии с нормативными требованиями - СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», ГОСТ 30494-2011. «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СПиП 3.04.01-87», «СП 30.13330.2016. СНиП 2.04.01-85». Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий», «СП 73.13330.2016. СНиП 3.05.01- 85. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий», «СП 17,13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76»; «СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01- 83»; «СП 256.1325800.2016. СП 31-110-2003. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», «СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001»; «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 -89»;

- здание соответствует требованиям строительных норм и правил (Свод правил «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001»);

- здание соответствует требованиям санитарных правил и норм, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, требованиям Санитарных правил и норм СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных здании и территорий»;

- здание соответствует требованиям противопожарной безопасности, в частности, положениям ФЗ от 30 декабря 2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части соблюдения противопожарных мероприятий при строительстве и эксплуатации помещений жилого строения, соблюдения противопожарных расстояний между соседними жилыми строениями;

- наружные ограждающие, а также несущие конструкции жилого строения, имеют фактический износ в размере, не превышающем 10-15%, и не имеют видимых наружных дефектов и деформаций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома, не создают угрозы третьим лицам, не нарушающих их прав;

- архитектурно-планировочное решение здания, обеспечивает безопасное передвижение граждан как внутри, так и около дома;

- помещения здания обеспечены электроснабжением, водоснабжением.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» части VI, п.56, в): заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Садовый дом подтверждается жилым, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5. статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». (л.д. 23-36).

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении муниципального услуги, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Ссылку административного ответчика на положения Административного регламента, суд находит несостоятельной поскольку Административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, но не основания для отказа в ее предоставлении (пункт 4 статьи 2; пункт 1 части 1, часть 9 статьи 7; пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 № о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Указать Администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.