Решение № 2А-1129/2024 2А-1129/2024~М-688/2024 А-1129/2024 М-688/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2А-1129/2024

Дело №а-1129/2024

<адрес> 23 августа 2024 года
Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской шесть заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных на территории д. Васильево Красноозерного сельского поседения Приозерского муниципального района <адрес> в кадастровом квартале №, для ведения огородничества, с приложенными к заявлениям схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на поданные заявления административный истец получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, с идентичными основаниями для отказа по всем заявлениям, а именно отказ мотивирован тем, что формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен, и схема расположения земельного участка подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд).

Указанное решение административного ответчика ФИО5 считает незаконным, поскольку в нем не указано в чем выражается нерациональное использование земель, отсутствуют сведения о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Согласно правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района основными видами использования в зоне ТЖ2.1в вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов» предусмотрен как основной. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. Кроме того, административный истец считает, что для формирования земельных участков под огородничество законом не предусмотрен проезд, поскольку достаточно прохода к ним. Согласно публичной кадастровой карты и схемы расположения земельных участков, проход/проезд к ним имеется, при этом административный ответчик на осмотр формируемых земельных участков не выезжал, в связи с чем вывод административного ответчика об отсутствии проезда к земельным участкам не мотивирован, основан на домыслах и предположениях.

В этой связи, ФИО5 просит признать незаконными оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители сторон представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило семь заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества на срок 3 года, которым присвоены номера №, №. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале №, площадь каждого земельного участка 1000 кв.м. (л.д. 43-65).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку: в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен; в соответствии с п.п. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку) (л.д.14).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорные земельные участки относятся к территориальной зоне ТЖ2.1в зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (л.д.66-67).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 19 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемому административным истцом уведомлению, являлись п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1,2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых просит ФИО5, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению его заявлений не содержат, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует, и административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемых решениях указала ФИО1 на то обстоятельство, что схемы расположения испрашиваемых последней земельных участков подготовлены без учета правил землепользования и застройки.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, размещенных на официальном сайте сети Интернет администрации Приозерского муниципального района <адрес>, и сведения из которых представлены в выписке из государственной информационного системы обеспечения градостроительной деятельности, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1в.

Таким образом, ведение огородничества относится к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1в «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания» и соответствует правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п.п. 1,2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2).

Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Раскрывая суть нарушений, которые согласно оспариваемым решениям, допущены заявителем ФИО1 при подготовке схем испрашиваемых ею земельных участков, администрация Приозерского муниципального района <адрес> указывает, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельные участки, о предоставлении которых просит административный истец формируются не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения огородничества, то к указанным земельным участкам должен быть обеспечен проход, в связи с чем ссылка в оспариваемых решениях административного ответчика именно на отсутствие подъезда к земельным участкам чем-либо не обоснована.

Вместе с тем, согласно схемам расположения испрашиваемых ФИО1 земельных участков в их графической части имеются обозначения земель общего пользования (проход, проезд) в виде ряда перекрещивающихся между собой линий, и согласно всем семи схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории к каждому из участков имеется доступ в виде прохода или проезда (л.д. 45 оборот, 48 оборот, 51 оборот, 54 оборот, 57 оборот, л.д. 60 оборот, 65).

Документы, подтверждающие обратное, в материалах, на основании которых администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1, отсутствуют.

Как пояснил представитель административного ответчика в предварительном судебном заседании, выезд на место испрашиваемых земельных участков специалистами администрации не осуществлялся, иным образом наличие или отсутствие прохода или проезда к земельным участкам не проверялось.

Таким образом, к спорным судебным участкам достаточно прохода, так как тот вид их использования, для которого земельные участки испрашиваются административным истцом в аренду, не предполагает возведение капитальных строений на земельных участках, при этом наличие данного прохода или проезда подтверждается схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а отсутствие проезда или прохода, администрацией при принятия оспариваемых решений фактически не устанавливалось.

Поскольку административный ответчик не указал в оспариваемых решениях на те земельные участки, с которыми имеется полное или частичное совпадение местоположения спорных земельных участков с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, и наличие такого совпадения местоположения земельных участков не подтверждается представленными суду документами, то ссылка в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги на п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является ошибочной, не относящейся к нарушениям при подготовке схем земельных участков, на которые административный ответчик фактически указывает при отказе ФИО1 в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

В этой связи основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 47:03:0909003 на территории <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4, фактически отсутствовали.

Поскольку обжалуемое решение основано на не соответствующих действительности обстоятельствах, то оно подлежит признанию незаконным, а права административного истца, нарушенные вынесением данного решения, должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, без проведения торгов в аренду, по заявлениям №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4, незаконным.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении без проведения торгов в аренду земельных участков в целях ведения огородничества.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 06.09.2024