Решение № 2А-180/2023 2А-180/2023~М-157/2023 М-157/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2А-180/2023

Дело №2а-180/2023

46RS0027-01-2023-000182-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «13» ноября 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий;

обязать административного ответчика в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного прокуратурой мониторинга исполнения требований законодательства о нотариате установлено, что на территории Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области нотариус деятельность не осуществляет; Администрацией Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области не принят и не утвержден регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Определением Черемисиновского районного суда Курской области от 25 октября 2023 года в порядке ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен нотариус Черемисиновского нотариального округа Курской области ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении Глава Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования прокурора Черемисиновского района признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо – нотариус Черемисиновского нотариального округа Курской области ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно ст.2 Федерального закона 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту решения - Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения – Федеральный закон №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

На основании п.1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п.4 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ).

В силу частей 1, 15 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ч.4 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 года №4462-1) в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) в федеральной территории устанавливается в границах федеральной территории органами публичной власти федеральной территории. Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность (ст.13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Пределы нотариальных округов в границах территории Курской области определены законом Курской области от 21.07.2008 года №46-ЗКО «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Курской области». В соответствии с Приложением к данному Закону Курской области нотариальные округа определены в границах территории районов Курской области.

Согласно приказу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 15.01.2004 года №23-К, нотариусом, назначенным в Черемисиновский нотариальный округ Курской области, является ФИО1

Из информации, представленной Курской областной нотариальной палатой, нотариальная контора нотариуса Черемисиновского района Курской области ФИО1 расположена по адресу: <...>.

В силу ст.37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных, но месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенным пункте:

удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;

принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;

свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

свидетельствовать подлинность подписи на документах;

удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверяют время предъявления документов;

удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

выдавать дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления, указанным в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного 15 сентября 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области мониторинга исполнения требований законодательства о нотариате установлено, что на территории Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области нотариус деятельность не осуществляет; Администрацией Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области не утвержден и не принят регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

15 сентября 2023 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области в адрес Главы Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа от 25 сентября 2023 года Главы Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области следует, что указанные в представлении требования признаны обоснованными, указано, что административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не разработан и не утвержден.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Бездействие Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района, выразившееся в не разработке и утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, свидетельствует нарушении прав неопределенного круга лиц.

С учетом совокупности установленных выше обстоятельств и подлежащих применению к ним норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, объема работы по устранению нарушений, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Обязать Администрацию Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Об исполнении решения сообщить в Черемисиновский районный суд Курской области, прокурору Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «14» ноября 2023 года.