Решение № 2А-375/2025 2А-375/2025~М-359/2025 М-359/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-375/2025

Дело №2а-375/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000869-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 21 октября 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Толстокулакова А.С.,

представителя администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приобретению двух котлов на котельную «Рудницкая»,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в рамках проведенной проверки установлено, что согласно информации, предоставленной ООО «Ресурс» в начале сентября 2025 г. в результате течи трубной части котельные агрегаты (котлы КВр-1,86 в количестве 2 шт.), обеспечивающие жителей многоквартирных домов по ул. Комсомольская, д. 34 и ул. Интернациональная, д. 31, прекращено с 09.09.2025 г. ООО «Ресурс» в адрес администрации Могочинского муниципального округа 17.09.2025 направлена информация о том, что для возобновления горячего водоснабжения котельной «Рудницкая», расположенной по адресу: <...>, необходимо приобретение двух котлов КВр-1,86 с характеристиками: рабочее давление – 3,0-6,0 кгс/см2, температура воды на входе/выходе 70-95 градусов по Цельсию, теплопроизводительность – 1,86 МВТ (1,6 Гкал/ч), толщина стенок труб котла – не менее 4 мм, с габаритными размерами котла не более: длина 3540 мм, ширина 1900 мм, высота 2410 мм. Однако до настоящего времени администрацией Могочинского муниципального округа меры по приобретению и поставке котлов на котельную «Рудницкая» для возобновления горячего водоснабжения не приняты. В настоящий момент для бесперебойного функционирования котельной «Рцдницкая», в том числе в части горячего водоснабжения, требуется приобретение вышеуказанных водогрейных котлов. Учитывая, что функционирование котельной «Рудницкая» обеспечивает горячее водоснабжение и теплоснабжение в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома – частный сектор по ул. Рудницкая, а также в социальном объекте ГУЗ «Могочинская ЦРБ», отсутствие водогрейных котлов горячего водоснабжения может привести к срыву и аварийным ситуациям в отопительный период 2025-2026 гг., а также причинить вред жизни и здоровью населения, нарушение их законных прав на получение коммунальных услуг в полном объеме.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не приобретению двух котлов на котельную «Рудницкая». расположенную по адресу: <...>, обеспечивающих население горячим водоснабжением; обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края приобрести на котельную «Рудницкая», расположенную по адресу: <...>, два котла КВр-1,86 с характеристиками: рабочее давление – 3,0-6,0 кгс/см2, температура воды на входе/выходе 70-95 градусов по Цельсию, теплопроизводительность – 1,86 МВТ (1,6 Гкал/ч), толщина стенок труб котла – не менее 4 мм, с габаритными размерами котла не более: длина 3540 мм, ширина 1900 мм, высота 2410 мм; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В процессе подготовки дела к судебном разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по финансам администрации Могочинского муниципального округа, Министерство ЖКХ, энергетики. цифровизации и связи Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, Государственная инспекция Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Гарантия», РСТ Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ООО «Ресурс».

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулаков А.С. требования поддержал, указав, что 30.09.2025 администрацией сделано коммерческое предложение, 06.10.2026 – размещен контракт, 14.10.2025 – объявился кандидат для заключения контракта по наиболее низкой цене. Между тем, на настоящий момент контракт не заключен, при этом по ранее предоставленным сведениям администрацией потребуется с момента заключение контракта 45 дней на изготовление котлов, 10 дней – на их доставку, 20 дней – на их монтаж.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что по ее сведениям котлы уже изготовлены, контракт будет заключен, победитель будет известен на следующей неделе, контракт находится на стадии подписания.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы административного искового заявления, представленные доказательства, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6. 7.4, 7.6 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях в соответствии с настоящим Федеральным законом;

На основании п. 1. 4, 6, 7, 9.1, 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администраций поселений Могочинского района, в том числе п. Артеушка и г. Могоча.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена как муниципальными образованиями, так и теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (п. 1, 2 ч. 1 указанной статьи).

Подробный перечень мероприятий по подготовке к отопительному сезону приведен в Правилах обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядке проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, а также в Методических рекомендациях по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду».

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в летний период должны быть проведены работы по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

Согласно п. 11.1-11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

Для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

Из указанных норм следует, что объекты сетей теплоснабжения должны быть обследованы в летний период времени до начала отопительного периода, быть в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающим бесперебойное теплоснабжение по данным сетям.

Как следует из материалов дела, администрации Могочинского муниципального округа принадлежит котельная «Рудницкая» по адресу: <...> которая обеспечивает теплоснабжением, горячим водоснабжением многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> дома – частный сектор по ул. Рудницкая, а также в социальный объект ГУЗ «Могочинская ЦРБ».

Указанный объект теплоснабжения передан по договору аренды от 07.07.2025 ООО «Ресурс» для оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению (л.д. 13-40).

Как следует из ответов ООО «Ресурс» в начале сентября 2025 г. в результате течи трубной части котельные агрегаты (котлы КВр-1,86 в количестве 2 шт.), обеспечивающие жителей многоквартирных домов по ул. Комсомольская, д. 34 и ул. Интернациональная, д. 31. прекращено с 09.09.2025 г. ООО «Ресурс» в адрес администрации Могочинского муниципального округа 17.09.2025 направлена информация о том, что для возобновления горячего водоснабжения котельной «Рудницкая», расположенной по адресу: <...>, необходимо приобретение двух котлов КВр-1,86 с характеристиками: рабочее давление – 3,0-6,0 кгс/см2, температура воды на входе/выходе 70-95 градусов по Цельсию, теплопроизводительность – 1,86 МВТ (1,6 Гкал/ч), толщина стенок труб котла – не менее 4 мм, с габаритными размерами котла не более: длина 3540 мм, ширина 1900 мм, высота 2410 мм (л.д. 11, 12).

Поскольку доказательства тому, что спорные объекты теплоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии, административным ответчиком не опровергнуты, подтверждаются в том числе и пояснениями самого административного ответчика, суд приходит к выводу о законности требований административного истца, направленных на обеспечение бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг.

Бездействие административного ответчика по приобретению котлов суд находит незаконным, поскольку в нарушение приведенных выше положений администрацией своевременно в период, предназначенный для подготовки к отопительному периоду, меры по подготовке котельной «Рудницкая» к отопительному сезону не предприняты, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, на администрацию возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в соответствии со ст. 7 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.

Следовательно, довод административного истца о том, что отсутствие двух котлов на котельной «Рудницкая» ставит под угрозу срыва отопительный сезон, являются обоснованными и заслуживают внимания.

Бездействие административного ответчика по своевременной подготовке к отопительному сезону котельной «Рудницкая» создало предпосылки для наступления чрезвычайной ситуации, поскольку ненадлежащее функционирование котельной в осенне-зимний период угрожает жизни и здоровью граждан.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должна быть выполнена обязанность, суд учитывает, что согласно п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией. Согласно приказу Минэнерго России от 13.11.2024 №2234 план подготовки к отопительному периоду должен быть разработан и утвержден для муниципального образования в срок не позднее 15 мая, что предполагает заблаговременность в обследовании объектов теплоснабжения и устранении выявленных недостатков до начала отопительного сезона.

Принимая во внимание, что отопительный периода 2025-2026 гг. уже начат, а на территории г. Могоча уже установились низкие среднесуточные температуры, суд приходит к выводу, что в настоящее время административным ответчиком создана ситуация, при которой жизнь и здоровье людей поставлена под угрозу.

В связи с чем, суд в соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не приобретению двух котлов на котельную «Рудницкая». расположенную по адресу: <...>, обеспечивающих население горячим водоснабжением.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края приобрести на котельную «Рудницкая», расположенную по адресу: <...>, два котла КВр-1,86 с характеристиками: рабочее давление – 3,0-6,0 кгс/см2, температура воды на входе/выходе 70-95 градусов по Цельсию, теплопроизводительность – 1,86 МВТ (1,6 Гкал/ч), толщина стенок труб котла – не менее 4 мм, с габаритными размерами котла не более: длина 3540 мм, ширина 1900 мм, высота 2410 мм.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 23.10.2025 г.