Решение № 12-112/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-112/2019

Копия

Дело № 12-112/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги «06» декабря 2019 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Запретилина О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя исполнительного директора акционерного общества «1015 Завод по ремонту военно-технического имущества» по экономике, финансам и управлению издержками производства – главного бухгалтера ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 29.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 29.07.2019 должностное лицо АО «1015 ЗРВТИ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой (л.д.№), в которой просит постановление от 29.07.2019 отменить, производство по делу прекратить, указав, что 30.03.2018 заключен государственный контракт между Министерством оборона РФ и АО «1015 ЗРВТИ». В рамках указанного контракта 14.09.2018 подписан договор между АО «1015 ЗРВТИ» и ПАО «<данные изъяты>» на поставку комплектующих. Государственным контрактом предусмотрено авансирование в 2018 году в размере 50 000 руб. Данный размер аванса исключает возможность проводить авансирование в рамках заключаемых договоров соисполнителей. Для исключения срыва выполнения государственного контракта АО «1015 ЗРВТИ» провело работу по заключению кредитного договора с уполномоченным банком. Советом директоров общества была одобрена сумма в 225 млн. руб. В соответствии с требованием Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и решения Совета директоров, уполномоченным банком было запрошено согласие государственного заказчика на получение кредитных средств и погашения полученного кредита из средств по государственному контракту. Данное согласие получено не было из-за отсутствия у государственного заказчика – Минобороны РФ, механизма выдачи указанного согласия. Общество неоднократно обращалось к заказчику. Согласно ответу Минобороны РФ от 16.01.2019 в согласование кредита отказано. Документы для получения кредита находились у государственного заказчика и получены обществом только 13.02.2019. Актуальность получения кредита для общества отпала в связи с получением аванса. В связи с невозможностью получения кредитных средств в установленные сроки, сторонами были оформлены: протокол разногласий от 30.11.2018 к договору от 14.09.2018. Данным протоколом пункт 5.2 договора изложен в новой редакции – покупатель перечисляет аванс в размере 50% от суммы договора в срок до 31.12.2018. Дополнительное соглашение от 20.02.2019 № 1, которым пункт 5.2 договора изложен следующей редакции – покупатель перечисляет аванс в размере 50% от суммы договора в течение 10 банковских дней после получения авансовых платежей в 2019 года по гос.контракту от 30.03.2018 от государственного заказчика, но не позднее 31.03.2019. В соответствии с платежным поручением от 19.02.2019 № проведена оплата аванса по данному договору, что полностью соответствует условиям договора. Данный платеж стал возможен после поступление от государственного заказчика аванса 13.02.2019.

В возражениях на жалобу заместитель руководителя УФАС по СО ФИО2 указывает, что АО «1015 ЗРВТИ» знало о размере аванса в 50 000 руб. и осознанно заключило договор на указанных условиях. Обществом отказ Минобороны РФ в согласовании заключения кредитного договора не оспаривало. Протокол разногласий от 30.11.2018 и дополнительное соглашение от 20.02.2019 № 1 содержит доказательства наличия либо отсутствия имевших место уже после наступления события административного правонарушения обстоятельств. Оспариваемое постановления является законным обоснованным.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, его защитник Звонарев Д.Л. жалобу поддержали, мотивировав доводами, изложенными в жалобе.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с выполнением государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275 «О государственном оборонном заказе».

Лица, виновные в нарушении норм настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закона о государственном оборонном заказе).

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 8.4 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» по отдельному счету, допускается совершение таких операций, как возврат суммы кредита, согласованного с государственным заказчиком и перечисленного уполномоченным банком или иной кредитной организацией головному исполнителю для исполнения государственного контракта, с отдельного счета, открытого в уполномоченном банке для осуществления расчетов по такому государственному контракту, на который данный кредит был перечислен, а также процентов по данному кредиту при отсутствии (недостаточности) собственных средств у головного исполнителя и авансирования по государственному контракту.

В соответствии со срочным трудовым договором от 30.06.2017 № ФИО1 назначен на должность заместителя исполнительного директора по экономике, финансам и управлению издержками производства - главным бухгалтером АО «1015 ЗРВТИ» (адм.дело №).

На основании должностной инструкции главного бухгалтера от 01.06.2018 №, с которой ФИО1 ознакомлен, на главного бухгалтера АО «1015 ЗРВТИ» возложены обязанности: по организации своевременного перечисления платежей по заработной плате, налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам, расчеты с контрагентами (п. 3.1.5), по организации инвентаризации и сверки расчетов с работниками и контрагентами и заказчиками (п. 3.1.9), по организации взаимодействия с банками по проведению расчетно-платежных и кассовых операций (п.3.1.11) (адм.дело №).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом головного исполнителя, несет ответственность за нарушение требований закона и условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Из материалов дела и административного материала также следует, что 14.08.2018 между ПАО «<данные изъяты>» и АО «1015 ЗРВТИ» заключен договор поставки во исполнение государственного контракта от 30.03.2018 по государственному оборонному заказу (адм.дело №).

В соответствии с п. 1.1 данного договора поставщик обязуется изготовить и сдать, а покупатель принять и оплатить продукцию, согласно ведомости поставки с указанием наименования и количества.

Пунктом 1.2 договора установлено, что поставка продукции осуществляется в рамках государственного контракта от 30.03.2018, заключенного между АО «1015 ЗРВТИ» и Минобороны РФ.

Согласно п. 5.2 договора, для выполнения работ по договору покупатель в течение 10-ти банковских дней от даты подписания договора перечисляет поставщику аванс в размере 50% от суммы договора.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и структуре и принципах назначения» коду главного распорядителя бюджетных средств «187» соответствует Минобороны РФ.

АО «1015 ЗРВТИ» является головным исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно протоколу разногласий к договору от 14.09.2018 пункт 5.2 изложен в следующей редакции, покупатель перечисляет аванс в размере 50 от суммы договора в срок до 31.12.2018 (адм.дело №).

Дополнительным соглашением № 1 к договору от 14.09.2018 сторонами установлено, что покупатель перечисляет аванс по настоящему договору в размере 50% от суммы договора в течение 10-ти банковских дней после поступления авансовых платежей в 2019 году по государственному контракту от 30.03.2018 от государственного заказчика, но не позднее 31.03.2019 (адм.дело №).

На основании протокола № 6 от 31.10.2018 Советом директоров АО «1015 ЗРВТИ» одобрена сделка - кредитного договора об открытии кредитной линии (с установленным лимитом задолженности) с ПАО «<данные изъяты>» (адм.дело №).

08.08.2018, 25.10.2018, 06.12.2018 АО «1015 ЗРВТИ» обращалось в Минобороны РФ о выдачи согласия на привлечение кредита для исполнения государственного контракта и возврата суммы кредита, перечисленного от ПАО «<данные изъяты>» (адм.дело №).

На обращение АО «1015 ЗРВТИ» Минобороны РФ указало, что право головного исполнителя на привлечение кредита по согласованию с государственным заказчиком установлено ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ. Учитывая, что при заключении государственного контракта возможность привлечения кредитных средств не предусматривалась, согласовать сумму и проценты кредитных средств по действующему государственному контракту не представляется возможным (адм.дело №).

Частичная оплата аванса по государственному контракту АО «1015 ЗРВТИ» ПАО «<данные изъяты>» произведена 19.02.2019 (платежное поручение (адм.дело №).

Суд считает, что должностным лицом ФИО1 предприняты необходимые и достаточные меры для исполнения условий договора поставки, в том числе по получению согласия государственного заказчика для привлечения кредита, необходимого для выполнения государственного контракта, что предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2012 № 275 «О государственном оборонном заказе». Более того заместителем руководителя УФАС ФИО2 при рассмотрении дела был исследован временный порядок согласования сумм кредитов, привлекаемых головными исполнителями государственных контрактов по государственному оборонному заказу в части вооружения, военной и специальной техники и военно – технического имущества, утвержденного заместителем Миноборону РФ 18.08.2018.

С учетом изложенного, доказательств виновных действий должностного лица ФИО1 в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнении обязанности по обеспечению авансирования, судом на основании исследованных по делу доказательств, не установлено.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, представляются обоснованными доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.55 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.55 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п. 2, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя исполнительного директора акционерного общества «1015 Завод по ремонту военно-технического имущества» по экономике, финансам и управлению издержками производства – главного бухгалтера ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 29.07.2019 по делу №, которым заместитель исполнительного директора акционерного общества «1015 Завод по ремонту военно-технического имущества» по экономике, финансам и управлению издержками производства – главного бухгалтера ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей - ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья

О.Ю. Запретилина