Апелляционное определение № 33-4433/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Сержанова Е.Г. Дело № 33-4433/2026 (2-590/2025)

24RS0055-01-2025-000918-85

2.219

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко В.Б.

судей Ашихминой Е.Ю., Килиной Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Весниной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Уяра Красноярского края о взыскании суммы финансовой помощи в связи с полной утратой имущества

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Уярского районного суда Красноярского края от 04 декабря 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Уяра Красноярского края о взыскании суммы финансовой помощи в связи с полной утратой имущества - отказать».

Заслушав доклад судьи Федоренко В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о взыскании суммы финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, мотивируя требования тем, что 07.05.2022 в г. Уяре произошел массовый пожар, объявлен режим ЧС. Огнем уничтожено все имущество истца. Ущерб ФИО1 возмещен частично. Полагает, что имеет право на получение финансовой помощи в размере 100 000 руб. на каждого члена своей семьи. Добровольно выплатить денежные средства ответчик отказался. Семья истца состоит из 6 человек. Просила взыскать с ответчика в свою пользу 600 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с Правилами № 1928 имеет право на получение финансовой помощи при полной утрате имущества в размере 100 000 руб. на каждого члена семьи в составе 6 человек, при этом, с 01.04.2025 размер данной выплаты составляет 156 700 руб. Согласно приказа МЧС от 10.12.2021 № 858 глава субъекта получив ее заявление должен был обратиться в Правительство с запросом о выделении средств из резервного фонда. Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчик указал, что ответственность по требованиям истца несет Правительство Красноярского края за счет своего резервного фонда и истец не возражала против привлечения Правительства к ответственности.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Из материалов дела установлено, что 17.06.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с просьбой оказать единовременную материальную помощь в сумме 100 000 руб. каждому члену семьи.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством социальной политики Красноярского края, семье ФИО1 в связи с трудной жизненной ситуацией, как пострадавшей во время массового пожара в г. Уяре 07.05.2022 в мае 2022 года в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, была оказана единовременная адресная материальная помощь в максимальном размере 90 000 руб. - по 15 000 руб. каждому из членов семьи (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6), Также предоставлена единовременная материальная помощь из средств резервного фонда Правительства Красноярского края в связи с утратой жилья и имущества при пожаре в размере 50 000 руб.

Администрация г. Уяра Красноярского края в ответ на обращение ФИО1 сообщила, что выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 предоставляются при условии выделения средств федерального бюджета на эти цели, однако Красноярскому краю в связи с пожарами, возникшими 07.05.2022 на территории края, денежные средства на осуществление указанных выплат не выделялись.

Министерство строительства Красноярского края 06.03.2023 в ответ на обращение, разъяснило ФИО1, что Правительством Красноярского края в 2022 году в установленном порядке в адрес Правительства РФ направлено письмо о выделении Красноярскому краю бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий пожаров, произошедших 07.05.2022 на территории Красноярского края. По заключению Министерства финансов РФ, выделение Красноярскому краю бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ не представляется возможным в связи с превышением установленного п. 12 Правил объема налоговых и неналоговых дохода бюджета субъекта РФ и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, утвержденного законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год и плановый период, над объемом запрашиваемых ассигнований на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации пожаров, произошедших 07.05.2022.

Правительство Красноярского края ответом от 29.05.2023, разъяснило ФИО1, что в рамках реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки за счет средств краевого бюджета произведена выплата единовременной адресной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в сумме до 15 000 руб. Из средств резервного фонда Правительства Красноярского края осуществлены выплаты пострадавшим семьям по 50 000 руб. на семью в связи с полной утратой имущества. В рамках исполнения п.п.1 и 2 Указа Президента РФ от 20.06.2022 № 387 «О мерах по ликвидации последствий пожаров на территориях Красноярского края, Кемеровской области – Кузбасса, Иркутской, Новосибирской, Омской и Курганской областей» в связи с произошедшими в отдельных муниципальных образованиях Красноярского края 07.05.2022 пожарами органами исполнительной власти края совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края была организована работа по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате пожаров, мер социальной поддержки. При реализации указанных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки за счет средств краевого бюджета произведена выплата единовременной адресной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в размере до 15 000 руб.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав материалы дела и все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. п. 1-4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928, установив, что денежные средства (трансферы) федерального бюджета из резервного фонда Правительства РФ на указанные цели Красноярскому краю не выделялись и их предоставление на момент чрезвычайной ситуации 07.05.2022 в г. Уяре было невозможно, приняв во внимание, что из средств резервного фонда Правительства Красноярского края осуществлены выплаты пострадавшим семьям, в том числе семье ФИО1, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации г. Уяра Красноярского края.

Указав при этом, что заявленные требования о взыскании на каждого члена семьи 156 750 руб. действуют в редакции Постановлений Правительства РФ от 25.07.2024 N 1004, от 27.03.2025 N 386, то есть в приняты в период после введении режима ЧС на территории г. Уяра Красноярского края, а потому не могут быть применены к ситуации 07.05.2022.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и представленным в дело доказательствам.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. N 1928).

Положения правил далее приведены в ред. от 30.10.2021.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил от 28 декабря 2019 г. N 1928 трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели; г) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. п. 10, 11 Правил от 28 декабря 2019 г. N 1928 предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях предусмотренных пунктами "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении условий: б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

А) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части имущества, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

Б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 14 Правил от 28 декабря 2019 года N 1928 порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 380-п утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Красноярского края» (далее – Порядок № 380-п).

Согласно подпункту «и» пункта 5 Порядка № 380-п средства резервного фонда Правительства Красноярского края могут расходоваться на финансовое обеспечение, в том числе на оказание в исключительных случаях физическим лицам единовременной материальной помощи.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 380-п в случае утраты имущества гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, единовременная материальная помощь оказывается из расчета до 100 тысяч рублей на семью (одиноко проживающего гражданина) за полностью утраченное имущество, до 50 тысяч рублей на семью (одиноко проживающего гражданина), за частично утраченное имущество. Размер единовременной материальной помощи устанавливается с учетом предложений комиссии по рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда Правительства Красноярского края на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной материальной помощи, образованной распоряжением Совета администрации Красноярского края от 05.06.2008 № 607-р.

Кроме того, до 01.01.2025 в рамках государственной программы края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 507-п, гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией как пострадавшим во время массового пожара 7 мая 2022 года оказывалась единовременная адресная материальная помощь в размере до 15 000 рублей на каждого члена семьи.

Предоставление адресной материальной помощи осуществлялось территориальными отделениями краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 19.05.2022 N 3-742 "О мерах социальной поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 7 мая 2022 года, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки" (подписан Губернатором Красноярского края 20.05.2022) гражданам, проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших 07.05.2022 на территориях муниципальных образований Красноярского края, предоставляются следующие меры социальной поддержки: а) социальная выплата на приобретение жилого помещения; б) обеспечение жилым помещением путем его строительства и последующего предоставления в собственность или по договору социального найма; в) единовременная денежная выплата в связи с утратой жилого помещения.

Из материалов дела достоверно установлено, что денежные средства (трансферы) федерального бюджета из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества Красноярскому краю не выделялись и их предоставление на момент чрезвычайной ситуации 07.05.2022 в г. Уяре было невозможно.

Несмотря на отсутствие бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, семье ФИО1 из средств резервного фонда Правительства Красноярского края осуществлены выплаты пострадавшим семьям по 50 000 руб. на семью в связи с полной утратой имущества. Также семье ФИО1 выплачены денежные средства в сумме 15 000 руб. каждому члену семьи ФИО1 в качестве меры социальной поддержки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1 Правительством Красноярского края в адрес Правительства РФ направлялось письмо о выделении Красноярскому краю бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий пожаров, произошедших 07.05.2022 на территории Красноярского края, однако в выделении Красноярскому краю бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ отказано.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для выплаты ФИО1 денежных средств в испрашиваемом размере у ответчика, равно как и у Правительства не имелось.

Кроме того, решением Уярского районного суда Красноярского края от 09.07.2024, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30.09.2024, оставленными без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2025 в пользу ФИО1 взыскан ущерб, причиненный пожаром в размере 10 239 599 руб., а также судебные расходы в размере 912 руб. с администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края за счет средств казны муниципального образования город Уяр.

При этом, как верно указано судом первой инстанции, предоставляемая гражданам единовременная материальная и финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер, такие меры предоставляются лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в целях восстановления возможности нормальной жизнедеятельности пострадавших граждан.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что вышеприведенным решением ФИО1 поставлена в положение, существовавшее до событий 07.05.2022, и в настоящее время ущерб, причиненный в результате пожара 07.05.2022 возмещен в полной мере.

Иных предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уярского районного суда Красноярского края от 04 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (в г. Кемерово) с принесением кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Федоренко

Судьи

Е.Ю. Ашихмина

Е.А. Килина

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2026 года