Решение № 2А-208/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-208/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

При секретаре Рамазановой Ф.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное исковое дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте к администрации МР «Дербентский район», соответчик ООО «Сервисстрой+» <адрес> – об устранении нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что источники питьевого снабжения следующих сёл <адрес>: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> используются без санитарно-эпидемического заключения о соответствии санитарным правилам в нарушение ч.3 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ. Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения указанных сёл <адрес>, в нарушение абзаца 2 ч.4 ст.18 ФЗ №52-ФЗ от 30 марта 1999 г., также п.1.13 Санитарных Правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» не имеют санитарно-эпидемиологические заключения.

Данные нарушения, как указывает истец, могут привести к массовым инфекционным заболеваниям, нарушению прав и законных интересов неопределенного круг лиц.

В соответствии ст.18 Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ ч.3 использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ)

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Далее истец указывает на то, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а). определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б). план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в).правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

-организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

-согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

-утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

-утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

-согласование инвестиционных программ;

-согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

-принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения

в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.1 вышеуказанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии с п.п 2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного ТО Управ ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель истца ФИО2, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте, в судебном заседании показал, что отсутствие источников воды в каком-то населенном пункте является недоработкой администрации. Население должно в достаточном количестве получать воду, как питьевую, так и для хозяйственных нужд. Администрация обязана организовать вопрос подводки питьевой и технической воды к населенному пункту и создание необходимых условий для защиты и охраны водопроводов.

Над указанной проблемой нужно работать и, если в ближайшее время – 2-3 месяца работа по подводке воды и созданию охранной и защитной системы не будет проведено, они обязательно поднимут данный вопрос и смогут еще раз обратиться в суд.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3, в ходе судебного разбирательства пояснила, что в селах <адрес>, <адрес>, и <адрес> отсутствуют источники водоснабжения. В указанных селах, кроме сел <адрес> и <адрес>, отсутствуют вообще источники централизованного водоснабжения, а также, водопроводы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По указанной причине они не могут исполнить решение суда.

Водоснабжение имеется только лишь в селах <адрес> и <адрес>. В этих селах они уже создали зоны санитарной охраны источников воды.

Ранее в судебном заседании участвовала юрист, не имевшая к тому времени опыта работы и не знакомая с обстановкой в Дербентском районе, которая, не согласовав свои действия, не правильно информировала руководство района, а также суд. Данный вопрос компетентен был сотрудникам службы УЖКХ, с которыми согласованности с представителем администрации не было. По указанной причине просит суд отказать в удовлетворении иска.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу специалист УЖКХ администрации МР «Дербентский район» ФИО7 пояснил, что юрист, принявший ранее участие по делу, не ставил их в известность и, сама неправильно высказалась по рассматриваемому вопросу.

Во многих населенных пунктах <адрес> отсутствует централизованная поставка воды. Население таких населенных пунктов пользуются водой, добываемой ими по месту жительства. В таких населенных пунктах отсутствует вообще водопровод. По указанной причине негде в таких населенных пунктах создавать водоохранные зоны и нет необходимости создавать санитарные зоны.

На территории <адрес> имеются всего 10 источников централизованного водоснабжения, которые обеспечивают водой 14 населенных пунктов.

На сегодня ими разработаны и представлены на сантитарно-эпидемиологическую экспертизу проекты всех десяти зон санитарной охраны на источники централизованного водоснабжения.

Кроме этого, ведутся работы по организации централизованных поставок воды и в другие населенные пункты. После того, как они решат вопрос централизованной поставки воды в села Митаги, Мугарты и Нюгди, может быть поставлен вопрос о создании охранной зоны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление главы администрации МР «Дербентский район» законным и обоснованным.

Решением Дербентского районного суда РД от 04 сентября 2017 года удовлетворен иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте о признании неправомерным бездействие администрации МР «Дербентский район» и ООО «Сервисстрой+» в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части эксплуатации источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> и <адрес> без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативным актам, а также отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников и водопроводов питьевого и хозяйственного назначения.

Обязать администрацию МР «Дербентский район» и ООО «Сервисстрой+» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу представить в ТО Управление Роспотребнадзора в г.Дербенте проекты зон санитарной охраны источников и водопроводов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сел <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, для получения санитарно-эпидемиологических заключений, а также провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу источников водоснабжения этих сел.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в селах <адрес>, <адрес> и <адрес> необходимости создания зон санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку в указанных населенных пунктах не имеются централизованное снабжение водой. Как следует из пояснений представителей ответчиков, население указанных сел пользуются подземными водами, добываемых, в основном, в черте своих земельных участков. Централизованное обеспечение этих сел водой отсутствует.

Изложенные обстоятельства подтверждаются, помимо пояснений специалиста УЖКХ администрации Дербентского района, также и письмами глав администраций указанных населенных пунктов 20 февраля 2018 года.

Обращаясь с настоящим заявлением, глава администрации указал, что в судебном заседании не принимали участие сотрудники УЖКХ администрации Дербентского района, а юристу, участвовавшему в судебном заседании, не были известны все обстоятельства по делу.

Таким образом, исследованные в судебном заседании обстоятельства, изложенные в заявлении главы администрации МР «Дербентский район» нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить его заявление частично.

Вместе с тем, как пояснил представитель заявителя ФИО3, водопровод централизованного обеспечения имеется в селах <адрес> и <адрес>. Утверждая, что в указанных населенных пунктах ответчиком уже устранены имевшиеся ранее недостатки, суду подтверждений этих доводов, не представлено. Исходя из изложенного решение Дербентского районного суда от 04 сентября 2017 года в части указанных села о признании неправомерным бездействия администрации МР «Дербентский район» остается без изменения.

Доводы представителя администрации МР «Дербентский район» о том, что в селах <адрес> и <адрес> ими уже установлены санитарные зоны охраны источника питьевой воды, ничем иным, кроме её показаний, в судебном заседании не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.348-351 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие Администрации MP «Дербентский район» и ООО «Сервисстрой+» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03. 1999г. №52-ФЗ в части эксплуатации источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селах <адрес> и <адрес> без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и нормативам актам, а также отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников и водопроводов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию MP «Дербентский район» и ООО «Сервисстрой+» в течение 1(один) месяца после вступления решения суда в законную силу представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД (по адресу - <адрес>) проект зоны санитарной охраны источника и водопровода питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения в селах <адрес> и <адрес>, для получения санитарно-эпидемиологических заключений.

Обязать Администрацию MP «Дербентский район» и ООО «Сервисстрой+» в течение 1(один) месяца после вступления решения суда в законную силу провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу источников водоснабжения в селах <адрес> и <адрес>.

5
Обязать администрацию МР «Дербентский район» и ООО «Сервисстрой+» довести до сведения граждан, по вступлении настоящего решения в законную силу, через средства массовой информации, об исполнении настоящего решения суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано судьёй в совещательной комнате.