Решение № 2А-226/2025 2А-226/2025~М-117/2025 А-226/2025 М-117/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-226/2025

Дело №а-226/2025

УИД № 48RS0023-01-2025-000197-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Центерадзе Н.Я.

при секретаре Нежейко Ю.К.

с участием прокурора Сапроновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Болховской центр культуры и досуга» сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБУК «Болховской центр культуры и досуга» сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным его бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на проведение обследования и категорирования объекта- отдела библиотечного обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на данное учреждение культуры обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование указанного объекта, с составлением акта, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения МБУК «Болховской ЦКД» требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности объекта культуры. Установлено, что одними из основных видов деятельности МБУК является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2, код вида деятельности-90.04.3); деятельность библиотек и архивов (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2, код вида деятельности-91.01); деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2, код вида деятельности-93.29.9). В структуре МБУК «Болховской ЦКД» имеется отдел библиотечного обслуживания, расположенный в здании по адресу: <адрес>. Занимаемое МБУК нежилое помещение, площадью 33 кв.м., находится в здании, которое включено в реестр муниципальной собственности и стоит на балансе администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района. В указанном помещении размещены книги и иные печатные издания, регулярно осуществляется культурно-досуговая деятельность с массовым пребыванием граждан, населению оказываются услуги в сфере библиотечного дела. В нарушение положений действующего законодательства административным ответчиком не приняты меры, направленные на обследование и категорирование объекта (территории) культуры с составлением соответствующего паспорта, в связи с чем главе администрации сельского поселения Болховской сельсовет прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений, директор МБУК «Болховской ЦКД» привлечен к административной ответственности. Несмотря на принятые меры необходимые мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации обозначенного объекта в рамках реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не организованы и не проведены. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности граждан, необходимость привлечения к проводимым мероприятиям иных компетентных органов, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 2 месяцев.

В судебном заседании прокурор- старший помощник прокурора Задонского района Липецкой области Сапронова М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУК «Болховской ЦКД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.6 ст.3 названного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.п.5,6,7,14,18 обозначенных Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.п. 41,42, 43 Требований на каждый объект (территортю) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории) регламентирован разделом VI указанных Требований.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено, что МБУК «Болховской ЦКД» сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено в установленном законом порядке на учет в налоговом органе (ИНН <***>, ОГРН <***>), что усматривается из выписки из ЕГРЮ.

Одними из основных видов деятельности МБУК является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2, код вида деятельности-90.04.3); деятельность библиотек и архивов (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2, код вида деятельности-91.01); деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2, код вида деятельности-93.29.9).

В структуре МБУК «Болховской ЦКД» имеется отдел библиотечного обслуживания, расположенный в здании по адресу: <адрес>.

Занимаемое МБУК нежилое помещение, площадью 33 кв.м., находится в здании, которое включено в реестр муниципальной собственности и стоит на балансе администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района. В указанном помещении размещены книги и иные печатные издания, регулярно осуществляется культурно-досуговая деятельность с массовым пребыванием граждан, населению оказываются услуги в сфере библиотечного дела. Данные обстоятельства усматриваются из акта проверки прокуратуры Задонского района Липецкой области от 24 октября 2024 г., фототаблицы к нему, технического паспорта здания сельского совета, расположенного по адресу: Задонский район, с.Болховское по состоянию на 31 января 1991 г., реестра муниципальной собственности администрации сельского поселения Болховской сельсовет.

Прокуратурой Задонского района по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения МБУК «Болховской ЦКД» законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности объекта культуры.

Проверкой установлено, что в нарушение приведенных положений Федерального закона № 35-ФЗ и Требований, административным ответчиком не приняты меры, направленные на обследование и категорирование объекта (территории) культуры с составлением соответствующего паспорта.

В связи с указанными нарушениями главе администрации сельского поселения Болховской сельсовет прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно сообщению главы администрации сельского поселения Болховской сельсовет от 25 июля 2024 г. данное представление удовлетворено с последующим принятием соответствующих мер, направленных на реальное устранение допущенных нарушений.

11 ноября 2024 г. директор МБУК «Болховской ЦКД» ФИО4 привлечен мировым судьей Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района Липецкой области к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ за не принятие мер, направленных на обследование и категорирование объекта (территории) культуры.

Согласно письменным объяснениям директора МБУК «Болховской ЦКД» ФИО4 по состоянию на 18 марта 2025 г. мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации помещение, в котором расположен отдел библиотечного обслуживания по адресу: <адрес>, в рамках реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не организованы и не проведены. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей в сфере культуры.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени необходимые мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации обозначенного объекта в рамках реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не организованы и не проведены, тогда как игнорирование Требований к антитеррористической защищенности увеличивает уязвимость объекта и вероятность совершения террористических атак, ставит под реальную угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих на объекте (территории).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие МБУК «Болховской центр культуры и досуга», выраженное в непринятии мер, направленных на проведение обследования и категорирования объекта-отдела библиотечного обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, следует признать незаконным и возложить на данное учреждение обязанность провести обследование и категорирование указанного объекта, с составлением акта, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Исходя из того, что для выполнения указанных мероприятий потребуется время, привлечение к проводимым мероприятиям иных компетентных органов, и принимая во внимание, актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности граждан, указанные нарушения подлежат устранению в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Болховской центр культуры и досуга» сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер, направленных на проведение обследования и категорирования объекта-отдела библиотечного обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Болховской центр культуры и досуга» сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование указанного объекта, с составлением акта, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года