Решение № 2А-1150/2025 2А-1150/2025(2А-8063/2024;)~М-8021/2024 2А-1150/2029 2А-8063/2024 М-8021/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-1150/2025

Дело №2а-1150/29-2025

46RS0030-01-2024-015959-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к областному бюджетному учреждению культуры «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора ЦАО г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие областного бюджетного учреждения культуры «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» (также по тексту – ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева»), выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование зданий библиотек ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева», расположенного по адресу: <адрес>, и его филиалов Курская областная библиотека для детей и юношества по адресу: <адрес>, Курская областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих имени В.С. Алехина по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовав указанную систему, ссылаясь, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что здания указанного учреждения культуры и его филиалов, которым на основании Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 2 категория опасности, до настоящего времени не оборудованы средствами антитеррористической защищенности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, работников, посетителей приведенных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального округа г. Курска- Гудилина В.С. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области по доверенности ФИО1 пояснил, что финансирование расходов на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанных в административном иске объектов может быть обеспечено путем перераспределения в установленном порядке бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Курской области на финансовый год, как главному распорядителю областных средств, а также за счет внебюджетных источников.

Представитель административного ответчика- ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство культуры Курской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили; явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 4 ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 того же Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>, а также здания филиалов Курская областная библиотека для детей и юношества по адресу: <адрес>, Курская областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих имени В.С. Алехина по адресу: <адрес>, объектам присвоены 2 и 3 категории опасности.

В результате прокурорской проверки установлено, что настоящее время указанные объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о допущенном бездействии в приведенной части, и создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников, посетителей учреждения и его филиалов.

Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: информацией ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» об отсутствии в приведенных выше зданиях системам экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, представлением прокуратуры ЦАО г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщениями ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, паспортами безопасности ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» и её филиалов, выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» и другими.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями административного ответчика. Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение указанных в административном иске мероприятий по антитеррористической защищенности не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не освобождают от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя. Совокупность таких условий по делу установлена.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие областного бюджетного учреждения культуры «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева», выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование зданий библиотек ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева», расположенного по адресу: <адрес>, и его филиалов Курская областная библиотека для детей и юношества по адресу: <адрес>, Курская областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих имени В.С. Алехина по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать областное бюджетное учреждение культуры «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева» (305000, <адрес>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания библиотеки ОБУК «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. Асеева», расположенное по адресу: <адрес>, и филиалов Курская областная библиотека для детей и юношества по адресу: <адрес>, Курская областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих имени В.С. Алехина по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 11.03.2025.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова