Решение № 2А-821/2025 2А-821/2025~М-529/2025 М-529/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-821/2025

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Дорожкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Красноярского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности восстановить дорожное полотно,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения названного законодательства в администрации Красноярского сельсовета <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения: на участках улично-дорожной сети, расположенных по адресу: на пересечение <адрес> и <адрес> Яр, <адрес>, имеется дефект проезжей части в виде выбоин; на <адрес>, напротив домов 3,5, 11, 17, <адрес> Яр, <адрес>, имеется дефект проезжей части в виде выбоин; на <адрес> Яр, <адрес>, имеется дефект проезжей части в виде выбоин. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Красноярского сельсовета, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельсовета <адрес> по непринятию мер к приведению автомобильных дорог на участках улично-дорожной сети, расположенных по адресу: на пересечение <адрес> и <адрес>, напротив домов 3,5, 11, 17, на <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию Красноярского сельсовета <адрес> восстановить дорожное полотно автомобильных дорог на участках улично-дорожной сети: на пересечение <адрес> и <адрес>, напротив домов 3, 5,11,17, на <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Установить ответчику срок для выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Дорожков А.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, чтоучастки дорог, указанные в иске, не отремонтированы, бездействие проявляется в том, что никаких мер не было предпринято с момента вынесения предписания, срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Красноярского сельсовета <адрес> в судебном заседании ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что администрацией Красноярского сельсовета проделываются всевозможные работы для проведения ремонтных работ по восстановлению дорожного полотна автомобильных дорог на участках улично-дорожной сети: на пересечение <адрес> и <адрес>, напротив домов 3, 5,11,17, на <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждает отсутствие бездействия административного ответчика. Административный истец просит установить срок выполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ, что делает заранее невыполнимым решение суда, так как бюджет администрации является полностью дотационным и для восстановления дорожного полотна необходимо составить смету, заложить средства в бюджет, заключить контракт на выполнение работ. Просит в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Красноярского сельсовета <адрес> отказать, установив срок для исполнения решения суду до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Красноярского сельсовета <адрес> ФИО5 в судебном заседании иск, суду пояснила, что на ремонт заявленных участков дорог необходимы денежные средства в размере 29 млн. руб., так как в бюджете сельсовета таких денег нет, отремонтировать дороги не представляется возможным. Администрация не бездействует по данному вопросу, проводили мероприятия по проведению экспертизы, подготовили смету, проводили подсыпку проблемных участков дорог, но требуется капитальный ремонт. Дороги и так были в плохом состоянии, после проведения газификации, водоснабжения, из-за проезда грузовых автомобилей, дороги стали в наихудшем состоянии. Нужно полностью ремонтировать дороги, укладывать асфальт, бюджет полностью дотационный, на ремонт автомобильных дорог денежных средств на 2025 год не заложено. Обращались за финансированием в районную администрацию, в министерство, Законодательное Собрание. Требуемого срока устранения нарушений недостаточно, так как большое количество времени уходит на подготовку проектно-сметной документации, денежных средств на 2026 год нет.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» ФИО6 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка улиц, указанных в иске, но поскольку осмотр был проведен после дождя, то увидеть все недостатки было невозможно. Полностью разрушены дорожные полотна, выбоины, на перекрестке улиц ФИО8 и Кирова вся дорога в выбоинах, требуется капитальный ремонт.

Суд, заслушав пояснения прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр утвержден Свод правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНИП ДД.ММ.ГГГГ-85».

Согласно пп. 3.40 п. 3 Свода правил дорожная конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.

В соответствии с п. 7.1 Свода правил земляное полотно должно быть запроектировано и возведено с учетом категории дороги, типа дорожной одежды, высоты насыпи и глубины выемки, свойств грунтов, используемых в земляном полотне, условий производства работ по возведению полотна, природных условий района строительства и особенностей инженерногеологических условий участка строительства, опыта эксплуатации дорог в данном районе, исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды при наименьших затратах на стадиях строительства и эксплуатации, а также при максимальном сохранении ценных земель и наименьшем ущербе окружающей природной среде.

Согласно п. 7.2 Свода правил земляное полотно включает следующие

элементы: верхнюю часть земляного полотна (рабочий слой); тело насыпи (с откосными частями); основание насыпи; основание выемки; откосные части выемки; устройства поверхностного водоотвода; устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж); поддерживающие и защитные геотехнические устройства, и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (эрозии, абразии, селей, лавин, оползней и т.п.).

В соответствии с п. 8.1 Свода правил дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

В соответствии с п. 8.2 конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Согласно п. 8.5 дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки в сентябре 2024 года на участках улично-дорожной сети, расположенных по адресу: на пересечение <адрес> и <адрес> Яр, <адрес>, имеется дефект проезжей части в виде выбоин; на <адрес>, напротив домов 3,5, 11, 17, <адрес> Яр, <адрес>, имеется дефект проезжей части в виде выбоин; на <адрес> Яр, <адрес>, имеется дефект проезжей части в виде выбоин. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Красноярского сельсовета, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, глава Красноярского сельсовета <адрес> ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

После получения представления администрацией Красноярского сельского совета направлялись письма о содействии в разработке проектно-сметной документации и выделении денежных средств. (л.д. 136-140)

Согласно информации МО МВД России «Ордынский», участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины в нарушении п 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины в нарушении п 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины в нарушении п 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины в нарушении п 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; участок улично-дорожной сети на пересечении <адрес> и <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины в нарушении п 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; участок улично-дорожной сети <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины в нарушении п 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ФИО, предметом контракта является выполнение работ по профилированию улиц автогрейдером в <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты> руб. (л.д. 35-39)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ФИО, предметом контракта является выполнение работ по профилированию улиц Молодежная, Набережная, ФИО7, Обская, Рабочая, ФИО8 автогрейдером <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 40-43)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ИП ФИО1, предметом контракта является выполнение работ по грейдированию дорог в <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 44-48)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ФИО, предметом контракта является выполнение работ по профилированию дорог автогрейдером по <адрес>, ФИО7, Солнечная, Береговая, Рабочая, Октябрьская, ФИО8, пер. Мира, пер. Щорса, пер. Ленина, <адрес> в <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 94-98)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ФИО, предметом контракта является выполнение работ по профилированию дорог автогрейдером по <адрес>, пер. Овражный и от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 89-93)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ООО «СельСтрой Проект», исполнитель обязуется оказать услуги на выполнение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт автомобильных дорог по <адрес>, Рабочая в <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 99-104)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ИП ФИО2, исполнитель обязуется оказать услуги по отсыпке дорог по <адрес>, Солнечная и от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 74-78)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ФИО, предметом контракта является выполнение работ по профилированию дорог автогрейдером по <адрес>, переулки от <адрес>, Ленина, Молодежной, <адрес>, Рабочая, Октябрьская, ФИО8, дорога до детского лагеря, <адрес>, Солнечная, Береговая, ФИО9 в <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 116-120)

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Красноярского сельсовета <адрес> и ФИО3, предметом контракта является выполнение работ по профилированию дорог автогрейдером по <адрес>, переулки от <адрес>, Мира, Ленина до <адрес>, Октябрьская, ФИО8, дорога до детского лагеря, <адрес>, Солнечная, Береговая, ФИО9 в <адрес> Яр, цена контракта <данные изъяты>. (л.д. 121-126)

Представитель административного ответчика в мае 2024 года обращалась в министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО с просьбой согласовать выполнение инженерно-геодезических изыскания и подготовку проектно-сметной документации по <адрес>, Обская А, ул. от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес>. (л.д. 14), с просьбой о выделении денежных средств в администрацию <адрес> в размере 744870 руб. для выполнение инженерно-геодезических изыскания и подготовку проектно-сметной документации по <адрес>, Обская А, ул. от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес> (л.д. 151), о включении в соглашение МО-20 на предоставление субсидий в районный бюджет на 2025-2026 ремонт дорог в <адрес> Яр по <адрес>, Рабочая, ФИО8 (л.д. 153), об оказании финансовой помощи (л.д. 157). От администрации района поступил ответ, что лимиты, выделенные <адрес> на 2024-2026 гг распределены в полном объеме, включение объектов в перечень для проведения на них дорожно-строительных работ за счет субсидии областного бюджета <адрес> возможно не ранее, чем на 2027 г. (л.д. 154)

Таким образом, из материалов дела следует, что до обращения истца в суд ответчиком предпринимались меры для осуществления ремонта дорог в <адрес>, суд не усматривает оснований для признание незаконным бездействия администрации Красноярского сельсовета <адрес>.

В судебное заседание поступила информация МО МВД РФ «Ордынский», согласно которой участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины; участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины; участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины; участок улично-дорожной сети у <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины; участок улично-дорожной сети на пересечении <адрес> и <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины; участок улично-дорожной сети <адрес> - имеются дефекты в виде выбоины. В судебном заседании ответчик не оспаривала, что на <адрес><адрес> также требуется ремонт дорожного полотна.

Требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Давность постройки автомобильной дороги не освобождает ответчиков от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами.

Представитель ответчика администрации <адрес> ходатайствовал об увеличении срока для исполнения решения суда. Рассматривая возражения в этой части, учитывая сроки выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости увеличения данного срока до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Красноярского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Красноярского сельсовета <адрес> восстановить дорожное полотно автомобильных дорог на участках улично-дорожной сети: на пересечение <адрес> и <адрес>, напротив домов 3, 5,11,17, на <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.