Решение № 12-33/2019 12-375/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 25 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Экологические технологии» ФИО1 на постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности, государственного инспектора в области охраны окружающей среду Омской области ФИО2 от …. года за № …., которым ООО «Экологические технологии» ИНН …, ОГРН …, «юридический адрес: …, <...>., …., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности, государственного инспектора в области охраны окружающей среду Омской области ФИО2 от …. года за № …., ООО «Экологические технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

В жалобе директор ООО «Экологические технологии» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что горение и тление законсервированных твердых коммунальных отходов произошло не при эксплуатации каких либо зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Возгорание твердых коммунальных отходов, зарегистрированных на земельном участке с кадастровым номером …. произошло в результате противоправных действий неустановленных лиц (поджога), а не в связи с действиями общества.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО2 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что несоблюдение экологических требований выразилось в непринятии мер ООО «Экологические технологии» по информированию Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о возникновении чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории полигона ТБО.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела в Кировском административном округе г. Омска в 1,05 км. на Запад от …. по ул. …. на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Экологические технологии» в соответствии с договорами аренды земельного участка №…. от …. года и …. от …. года, соглашения о передачи прав и обязанностей по договорам третьим лицам …. года путем непосредственного обнаружения, установлен факт горения и тление твердых коммунальных отходов на выведенной из эксплуатации карте (по периметру юго-западного бурта) на земельном участке с кадастровым номером ….. Горение и тление твердых коммунальных отходов является нарушением ст. 39,51 Федерального закона « Об охране окружающей среды». Протоколом измерений качества атмосферного воздуха №…. от ….. года, предоставленного Центром экологического мониторинга и оперативного реагирования зафиксировано превышение по ПДК оксид углерода, диоксид серы. Площадь горения составила 0,1 га по периметру юго-западной части бурта с размешенными на нем твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером …... Таким образом в результате горения, тления, отходов, с юго-западной части бурта на земельном участке с кадастровым номером …. находящегося по адресу в …. км. на запад от … по ул. …. в г. Омск, Омская область, установлен сброс вредных веществ в атмосферный воздух: оксид углерода, диоксид серы с превышением предельно-допустимой концентрации (ДПК ). Однако информация от ООО «Экологические технологии» о возникновении чрезвычайной ситуации с Министерство не поступала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения отношение ООО «Экологические технологии» постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Общие экологические требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с положениями данной правовой нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровыми номерами …. (частью которого является земельный участок …., находящейся в Кировском административном округе <...>., с.. года передан в аренду ООО «ЭкоТехнологии» под полигон твердых бытовых отходов (л.д.124-134).

В связи с окончанием … года срока действия лицензии от … года за №…. на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных производственных отходов согласно приказу директора ООО «Экологические технологии» от …. года за № …. « Об изменении порядка размещения твердых бытовых отходов» с …. года на объекте размещения отходов КАО осуществляются следующие основные виды работ: прием, накопление, временное складирование на срок не более шести месяцев) и уплотнение твердых бытовых отходов. Деятельность по размещению твердых бытовых отходов с …. года на указанном объекте не осуществляется (л.д.29-43).

С …. года твердые коммунальные отходы, размещенные на земельном участке законсервированы, и земельный участок подлежит рекультивации.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выводе указанных объектов из эксплуатации.

Иными словами, названной нормой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе непосредственно при эксплуатации названных в ней объектов.

Между тем, из материалов дела усматривается, что несоблюдение обществом экологических требований выявлено должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Омской области на территории полигона ТБО. На данном объекте ООО «Экологические технологии» ООО «Экологические технологии» осуществляет деятельность по приему, накоплению (временное складирование на срок не более шести месяцев) и уплотнение твердых бытовых отходов.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны:

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

С учетом изложенного следует признать, что допущенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе осуществления хозяйственной деятельности на полигоне ТБО (то есть при обращении с отходами производства и потребления) что может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество допустило нарушение экологических требований в результате эксплуатации объектов капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, административным органом не представлено.

Возможность переквалификации отсутствует ввиду того, что статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое административное наказание, чем статья 8.1 указанного Кодекса.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим постановление от 16.11.2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности, государственного инспектора в области охраны окружающей среду Омской области ФИО2 от …. года за № …., которым ООО «Экологические технологии» ИНН …., ОГРН …., «юридический адрес: …, <...>., …., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова