Решение № 2-51/2017 2-51/2017(2-971/2016;)~М-989/2016 2-971/2016 М-989/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-51/2017

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года город Онега

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что 09.11.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет почетную грамоту Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ, но в его удовлетворении было неправомерно отказано со ссылкой на то, что награды Центрального Банка РФ не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» поскольку ответчиком не был принят во внимание статус Банка России и то обстоятельство, что почетная грамота Банка относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указал, что ответчик незаконно отказал истцу в предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» поскольку почетная грамота Центрального Банка РФ относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась на основании отзыва, ссылаясь на то, что почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственной награде, так как Центральный банк РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не относится к органам государственной власти РФ.

Третье лицо Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии в ч. 1 ст. 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее по тексту - Закон Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ).

Согласно ст. 2 Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ право на присвоение звания "Ветеран труда" в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют в том числе лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу ст. 4 Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ государственное учреждение социальной защиты населения рассматривает и проверяет документы, представленные лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда".

Государственное учреждение социальной защиты населения в течение 30 календарных дней со дня регистрации документов на присвоение звания "Ветеран труда" принимает решение о: 1) соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона; 2) несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона.

Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона являются в том числе отсутствие права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 2 настоящего закона (п.п.1 п.7 ст.4).

Список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", документы которых соответствуют требованиям настоящего закона, в срок не позднее 20-го числа каждого месяца направляется государственным учреждением социальной защиты населения в уполномоченный исполнительный орган (п. 10 ст. 4).

Постановлением администрации Архангельской области от 20.05.2008 N 115-па/13 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее по тексту – Перечень).

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно Примечанию к указанному Перечню также указано, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы.

Судом установлено, что ФИО1, занимая должность главного бухгалтера – начальника отела бухгалтерского учета и отчетности Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ приказом от 31.12.2014 года №лс-5796 Председателя Центрального Банка РФ за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ награждена Почетной грамотой Банка России.

09 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждена почетной грамотой Банка России, является получателем пенсии по старости и имеет необходимый стаж работы.

Письмом от 10.11.2016 года истцу сообщено об отсутствии основания для присвоения звания поскольку она награждена почетной грамотой не от имени министерства или ведомства, тогда как Центральный Банк РФ является юридическим лицом.

Статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации определено, что на основе принципа разделения властей государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Статьей75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право наосуществление денежной эмиссии (часть1) ивкачестве основной функции— защита иобеспечение устойчивости рубля (часть 2).

Статус, цели деятельности, функции иполномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10июля 2002 года №86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно статье 1 Федерального закона 10июля 2002 года №86-ФЗ функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что государство не отвечает по обязательствам Банка, а Банка - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. Банка осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

При этом, Центральный банк Российской Федерации не включен в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующим Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636, касающегося вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего втом, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии иорганизации денежного обращения. Оннеявляется органом государственной власти, вместе стем его полномочия посвоей правовой природе относятся кфункциям государственной власти, поскольку ихреализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции иполномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации иФедеральным законом «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо отфедеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления.

В связи с чем суд приходит к выводу, что несмотря на то, что Центральный банк Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" выполняет публично-правовые функции, он не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, вследствие чего не может быть отнесен к таковым.

При таких обстоятельствах, поскольку Центральный банк Российской Федерации в силу приведенных выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной власти, не поименован в перечне Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ, кроме того, имеющаяся у ФИО1 Почетная грамота Банка России не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» исходя из Перечня, утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от 20.05.2008 N 115-па/13, то оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания в данном случае не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Онежскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына

...

...

...