Решение № 2А-3036/2024 2А-3036/2024~М-2500/2024 М-2500/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-3036/2024

Дело № 2а-3036/2024 (УИД 12RS0003-02-2024-002709-30)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 28 августа 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности привести оборудование детской площадки в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований в судебном заседании 28 августа 2024 года, просил возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по приведению оборудования детской площадки, расположенной во дворе домов <номер>, <номер> по <адрес> г. ФИО9, в соответствие с действующим законодательством путем восстановления двойных качелей, восстановления красочного покрытия домика со счетами, установления информационной таблички, приведения уровня освещенности детской площадки в нормативное состояние в срок до 01.07.2025.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: установлен факт ненадлежащего состояния элементов оборудования детской игровой площадки, расположенной во дворе домов <номер>, <номер> по адресу: ФИО2 <адрес>, <адрес>. На детской игровой площадке имеются повреждения: отсутствие сидений на двух качелях (два посадочных места), гибких элементов для движения, нарушено красочное покрытие игрового комплекса «домик», отсутствует информационная табличка, а также уровень освещенности детской площадки составляет не более 2,0 лк. Ненадлежащее состояние детской площадки создает угрозу причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В соответствии с Правилами благоустройства, действующими на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» владельцы малых архитектурных форм обязаны содержать их в надлежащем порядке, в том числе производить ремонт с целью устранения нарушений конструкции, поломок, восстановления покрытия, очистки от загрязнений, надписей, печатной продукции.

Определением суда от 16.05.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Определением суда от 03.07.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Сушкова Г.А поддержала уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому административный ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями и считает их не подлежащими удовлетворению. Полагает, что, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом. В понятие «благоустройство» входят мероприятия, в том числе по содержанию малых архитектурных форм. В настоящий момент управление жилыми домами <номер> и <номер> по <адрес> г.ФИО9 осуществляет ООО «Домоуправление-12», в связи с чем обслуживание придомовой территории с элементами благоустройства входит в обязанности ООО «Домоуправление-12». В случае удовлетворения требований просили предоставить срок для исполнения решения суда до 01.07.2025 года с учетом разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому сообщает, что между Муниципальным казенным учреждением «Дирекция муниципального заказа» городского «Город Йошкар-Ола» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов уличного освещения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Искусственное освещение на детской площадке, расположенной во дворах домов <номер> и <номер> по <адрес> г.ФИО9 отсутствует, в предмет контракта не входит и оказание услуги не производится. Заявок на установку дополнительных светильников в сторону детской площадки на существующие опоры линии уличного освещения от заказчика по контракту не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО «Домоуправление-12» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому поддерживает заявленные требования в полном объеме, поясняет, что оборудование для детской площадки закупалось и устанавливалось не на средства собственников, оно не включено в состав общего имущества собственников помещений, и работы по его содержанию также не включены в условия договора управления.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.165.1 ГК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы проверки выявлено нарушение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: ненадлежащее состояние оборудования детской игровой площадки, расположенной во дворе домов <номер> и <номер> по <адрес> г. ФИО9.

В соответствии с пунктами 3, 19, 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа и организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года №569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 1.5 Правил благоустройства, установлено, что благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ее территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.

Малыми архитектурными формами являются элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммуникабельно-бытовое и техническое оборудование на территории города, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации.

Содержание объекта благоустройства – это поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов;

В силу пункта 2.1 указанных Правил к элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные решения, элементы ландшафта, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, а также система организации субъектов городской среды, в том числе детские площадки.

Согласно пункту 8.3 этих же Правил владельцы малых архитектурных форм обязаны содержать их в надлежащем порядке, а именно: производить ремонт с целью устранения нарушений конструкции, поломок, восстановления покрытия, очистки от загрязнений, надписей, печатной продукции.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст, оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.Согласно пунктам 7.7, 7.8, 7.9 указанного ГОСТа неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В силу пункта 7.1 ГОСТа Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТа Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Согласно пункту 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как следует из акта прокурорской проверки от 11.03.2024, оборудование детской площадки, расположенной во дворе домов <номер>, <номер><адрес> г. ФИО9, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: на двух качелях (2 посадочных места) отсутствуют сиденья, а также гибкие элементы для движения, что препятствует их эксплуатации. Красочное покрытие игрового комплекса «домик» нарушено, имеет многочисленные надписи, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи отсутствует.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества оборудование детской площадки по адресу: <адрес>, <номер>, числится в казне муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола».

Из представленного перечня детских площадок, расположенных на придомовых территориях, следует, что во дворе дома по адресу: <адрес> числится следующее оборудование, в том числе качели двойные (1 шт.), домик со счетами (1 шт.).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности выполнить работы по восстановлению сиденья на двойных качелях, восстановления красочного покрытия домика со счетами, установления информационной таблички являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также прокурором г.Йошкар-Олы заявлены требования о возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» привести уровень освещенности детской площадки, расположенной во дворе домов <номер>, <номер> по <адрес> г.ФИО9, в нормативное состояние – не менее 10,0 лк.

Как следует из акта прокурорской проверки от 11.03.2024, во дворе домов <номер>, <номер> по <адрес> г. ФИО9 дополнительное освещение не установлено.

Из акта прокурорского осмотра от 27.08.2024 следует, что во дворе <адрес> имеется три фонаря, направленные на освещение межквартального проезда. Освещение игрового оборудования не организовано, объекты детской инфраструктуры не освещены.

Согласно показателям, установленным в таблице №5.56 «Гигиенические нормативы освещенности придомовых территорий и входов в здание, территорий образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центров временного размещения иммигрантов» санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, средняя горизонтальная освещенность на уровне земли физкультурных площадок и площадок для игр детей составляет не менее 10,0 лк.

Согласно результатам экспертного заключения №1833 от 02.11.2023, проведенного Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл», искусственная освещенность на контрольных участках №1, №2 на детской площадке дворовой территории жилых домов <номер>, <номер>, <номер> по <адрес> г.ФИО9 не соответствует гигиеническим нормативам, установленным требованиями п.148 табл. 5.56 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из муниципального контракта <номер> от 22.03.2024, заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» и ПАО «Россети Центр и Приволжье», следует, что предметом контракта является оказание услуги по техническому обслуживанию (эксплуатации) объектов уличного освещения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта) и Спецификацией (Приложение №2, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта) (п.1.1).

В перечень оборудования (пункт 101 таблицы перечня оборудования) входит линия уличного освещения, запитанная от ТП 195 (месторасположение <адрес>), в составе которой имеются светильники, освещающие придомовую территорию в сторону домов <номер> и <номер> по <адрес>.

Таким образом, искусственное освещение непосредственно на детской площадке, расположенной во дворах домов <номер> и <номер> по <адрес> г.ФИО9 в предмет контракта не входит и оказание услуги не производится.

Из ответа на запрос от 27.08.2024, представленного Филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Мариэнерго», следует, что техническая возможность установки дополнительных светильников в сторону детской площадки, расположенной во дворе домов <номер> и <номер> по <адрес> г.ФИО9 имеется, при этом, учитывая значительное расстояние от существующих опор уличного освещения до границ детской площадки, а также наличие густой поросли березы повислой, уровень освещенности детской площадки требованиям нормативных документов соответствовать не будет.

Для приведения уровня освещенности детской площадки к требованиям нормативных документов считают, что необходимо выполнить комплекс мероприятий, включающих в себя разработку проектно-сметной документации с учетом требований СНиП 23-05-95, СП 52.13330.2011, ГОСТ Р55806-2013, после разработки, согласования и утверждения проекта в производство работ – выполнить строительство объекта наружного освещения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности выполнить работы по приведению уровня освещенности детской площадки в нормативное состояние подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что детская площадка расположена на придомовой территории многоквартирных <номер> по <адрес>, ею пользуются жители данного дома, в связи с чем содержание оборудования на площадке должно осуществляться управляющей компанией данного дома, суд отклоняет, как основанные на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Из материалов дела, установленных фактических обстоятельств дела, усматривается, что оборудование детской площадки может использоваться неограниченным кругом лиц, в том числе несовершеннолетних, что также не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора г. Йошкар-Олы, возложив на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по приведению оборудования детской площадки, расположенной во дворе домов <номер>, <номер> по <адрес> г. ФИО9, в соответствие с действующим законодательством путем восстановления двойных качелей, восстановления красочного покрытия домика со счетами, установления информационной таблички, приведения уровня освещенности детской площадки в нормативное состояние.

Принимая во внимание необходимый объем работ в целях устранения выявленных нарушений, мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше работ до 01.07.2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) обязанность выполнить работы по приведению оборудования детской площадки, расположенной во дворе домов <номер>, <номер> по <адрес> г. ФИО9, в соответствие с действующим законодательством путем восстановления двойных качелей, восстановления красочного покрытия домика со счетами, установления информационной таблички, приведения уровня освещенности детской площадки в нормативное состояние в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 30 августа 2024 года.