Постановление № 5-269/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-269/2017

Материал №5-269/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 27 апреля 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Полюцкой М.О.,

при секретаре Трошковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-269/2017 об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания», .......

юридический адрес: ул.....г.....; фактический адрес (место осуществления деятельности): ул.....г..... ул.....г.....

по ст.6.3 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания», ......., юридический адрес: ул.....г.....; фактический адрес (место осуществления деятельности): ул.....г..... котельная, при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так при проведении административного расследования с .. .. ....г. по .. .. ....г. на основании письма Прокуратуры Центрального района г.Новокузнецка вх.№... от .. .. ....г.., обращения от трудового коллектива Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» в котором содержится информация о том, что обществом Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» с начала .. .. ....г. для работников не закупается спецодежда и спецобувь, или не обеспечиваются спецодеждой в полном объеме, не выдаются защитные средства для защиты кожи от негативного влияния окружающей среды (пасты, кремы и т.д.), СИЗ органов дыхания для профессий изолировщик на термоизоляции. Работодателем для профессий по уборки производственных помещений работникам не выдаются необходимое инструменты и оборудование (веники и т.д.).

На предприятии не проводится в полном объеме ремонт производственных и бытовых помещений (производственные мойки и места приема пищи)», что является нарушением п.2 ст. 25 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил к организации рабочих мест, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работника в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний(отравлений), инфекционных заболеваний связанных с условиями труда», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 44.13330.2011.

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от .. .. ....г., составленному ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1, Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» (далее МП «ССК»), юридический адрес: ул.....г....., фактический адрес (место осуществления деятельности): ул.....г..... котельная, допустило нарушения санитарного законодательства, а именно:

Мужские санитарно-бытовые помещения включают в себя: гардеробную для рабочей одежды (83 шкафа); гардеробную для домашней одежды (17 шкафов); душевую на 7 душевых сеток (имеется подводка горячей и холодной воды); санузел, оборудованный унитазом и раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

В соответствии СП 44.13330.2011 работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душевыми из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек. Дефицита шкафов, душевых сеток, умывальных кранов - нет. При этом отсутствуют помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудование для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света, душевая не оборудована вентиляцией.

Таким образом, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42, 7.9): работники не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света, душевая не оборудована вентиляцией.

Женские санитарно-бытовые помещения включают в себя: гардеробную для рабочей одежды (108 шкафов); гардеробную для домашней одежды (14 шкафов); душевую на 7 душевых сеток (имеется подводка горячей и холодной воды); санузел, оборудованный унитазом и раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

В соответствии СП 44.13330.2011 работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душевыми из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек. Дефицита шкафов, душевых сеток, умывальных кранов - нет. При этом отсутствуют помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, комната для личной гигиены женщин, оборудование для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Таким образом, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42): работницы не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), нет комнаты для личной гигиены женщин, не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Состояние санитарно-бытовых помещений ....... неудовлетворительное, ремонт помещений не проводился более пяти лет, санитарно-техническое оборудование старое, ржавое, мужская душевая не оборудована вентиляцией, имеющиеся вентиляционные системы работают неэффективно, отмечается сырой, затхлый запах, что является нарушением МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», состояние отделки санитарно-бытовых помещений не позволяет качественно проводить текущую уборку помещений, что не соответствует требованиям п. 5.22 СП 44.13330.2011 и дезинфекционные мероприятия, требованиям п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; ст.25 Закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.

Вышеизложенное представляет угрозу причинения вреда здоровью работникам, работающих в ....... Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» фактический адрес (место осуществления деятельности): ул.....г...... И является нарушением: п.3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.п. 5.5, 5.13, 5.22, 5.37, 5.42 СП 44.13330.2011, п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29 СП 2.2.1.1312-03, МУ «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», ст.24 Закон №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.

Таким образом, МП «ССК» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Кемеровской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проверка соблюдения санитарного законодательства была проведена в связи с направлением из Прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка письма с обращением от трудового коллектива МП «ССК». В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства со стороны МП «ССК», которые в полном объеме изложены в протоколе об административном правонарушении и в заключение эксперта. Доводы представителя МП «ССК» о том, что указанные нарушения являются несущественными и не влияют на производство, считает несостоятельными. То обстоятельство, что в отношении МП «ССК» ведется процедура банкротства, открыто конкурсное производство, не является основанием для освобождения МП «ССК» от административной ответственности.

Представитель МП «ССК» - ФИО2, действующая на основании доверенности от .. .. ....г.., в судебном заседании не оспорила наличие выявленных нарушений, однако считает их не существенными, указывает, что выявленные нарушения не повлияют на производство. МП «ССК» является ресурсно-снабжающей организацией, подает тепло в некоторые районы города. С .. .. ....г. ведется конкурсное производства в отношении МП «ССК». На .. .. ....г. назначено судебное заседание в Арбитражном суде для решения вопроса о признании данной организации банкротом. В связи с чем, устранять указанные в протоколе нарушения нецелесообразно, у МП «ССК» отсутствуют средства на производство ремонта в женских и мужских санитарно-бытовых помещений ......., также само по себе здание котельной старого года постройки, не предусмотрено, для введения в действие установленных СанПином дополнительных предметов гигиены и иных предметов, указанных в протоколе об административном правонарушении. На основании изложенного, просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав административный материал, полагает вину МП «ССК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением индивидуальными предпринимателями санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1, п.2, п.3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.,.», разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия», «обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4757) дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Согласно п. 5.1 "СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2003 N 4567) проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 5.16 СП 2.2.1.1312-03 при производственных процессах предприятий группы 1в, 2в, 2г, 3б предусматриваются обособленные помещения для обеспыливания, обезвреживания, сушки, стирки, химической чистки спецодежды с оборудованием автономной системой вентиляции. Их состав и площадь определяются в зависимости от способа и периодичности обеспыливания, чистки и обезвреживания спецодежды.

В соответствии с п. 5.19 СП 2.2.1.1312-03 для обеспыливания спецодежды могут применяться разнообразные устройства (механические, с использованием сжатого воздуха, аэродинамические обеспыливатели и др.). Периодичность обеспыливания спецодежды зависит от степени загрязнения спецодежды (ежесменная, периодическая, эпизодическая). Эффективность обеспыливания одежды в устройствах должна составлять не менее 90% за 30 - 40 сек.

В соответствии с п. 5.23 СП 2.2.1.1312-03 при проектировании предприятий, в зависимости от групп производственных процессов, в составе административно-бытовых зданий предусматриваются помещения медико-профилактического назначения: здравпункт; комнаты для личной гигиены женщин; ингаляторий, фотарий, ручные и ножные ванны; комната психологической разгрузки.

В соответствии с п. 5.29 СП 2.2.1.1312-03 помещения, оснащенные специальным оборудованием для гидромассажа ног, предусматриваются на предприятиях, характеризующихся трудом, связанным с длительным пребыванием работающих в позе "стоя" или с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся на ноги.

Согласно п. 5.5 "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782) (ред. от 18.08.2016) Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться с учетом групп производственных процессов.

В соответствии с п. 5.13 СП 44.13330.2011 число душевых, умывальников и специальных бытовых устройств, предусмотренных в таблице 2, следует принимать по численности работающих в смену или части этой смены, одновременно оканчивающих работу, а в указанном случае, по типу санпропускника, из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек.

В соответствии с п. 5.22 СП 44.13330.2011 перегородки гардеробных спецодежды, душевых, преддушевых, умывальных, уборных, помещений для сушки, обеспыливания и обезвреживания спецодежды должны быть выполнены на высоту 2 м из материалов, допускающих их мытье горячей водой с применением моющих средств. Стены и перегородки указанных помещений выше отметки 2 м, а также потолки должны иметь водостойкое покрытие.

В соответствии с п. 5.42 СП 44.13330.2011 Ножные ванны (установки гидромассажа ног) следует предусматривать при производственных процессах, связанных с работой стоя или с вибрацией, передающейся на ноги. Ножные ванны следует размещать в умывальных или в гардеробных из расчета 40 чел. на одну установку площадью 1,5 м2.

Вина МП «ССК» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от .. .. ....г., определением от .. .. ....г. №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования, определением от .. .. ....г. №... об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от .. .. ....г. №..., заключением эксперта от .. .. ....г. №....

Согласно заключению эксперта от .. .. ....г. №..., обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42, 7.9): работники не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света, душевая не оборудована вентиляцией.

Обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и устройствами не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 (п.п. 5.1, 5.16, 5.19, 5.23, 5.29) и СП 44.13330.2011 (п.п. 5.5, 5.13, 5.37, 5.42): работницы не обеспечены помещениями для обеспыливания и сушки спецодежды, оборудованием для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), нет комнаты для личной гигиены женщин, не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Состояние санитарно-бытовых помещений ....... неудовлетворительное, ремонт помещений не проводился более пяти лет, санитарно-техническое оборудование старое, ржавое, мужская душевая не оборудована вентиляцией, имеющиеся вентиляционные системы работают неэффективно, отмечается сырой, затхлый запах, состояние отделки санитарно-бытовых помещений не позволяет качественно проводить текущую уборку помещений, что не соответствует требованиям п. 5.22 СП 44.13330.2011 и дезинфекционные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03.

Согласно протоколу №... о временном запрете деятельности, фактическая деятельность санитарно-бытовых помещений - женских и мужских санитарно-бытовых помещений ....... МП «ССК», а именно: гардеробной для рабочей одежды, гардеробной для домашней одежды, душевой, санузла, расположенных по адресу: ул.....г....., прекращена с 08.00 .. .. ....г. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица МП «ССК» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия МП «ССК» (.......) суд квалифицирует по ст.6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доказательства невозможности исполнения МП «ССК» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 КРФобАП.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение МП «ССК», обстоятельства смягчающие административную ответственность, то обстоятельство, что ранее МП «ССК» не привлекалось к административной ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит признание вины. При назначении наказания суд учитывает также и характер деятельности юридического лица - непрерывность производства ресурсно-снабжающей организации, которое обеспечивает теплом, характер совершенного бездействия, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, полагает, что указанный вид наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Адрес суда: <...> А.

Взыскатель –Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области

Территориальный отдел в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе

Адрес взыскателя- 654007 <...>

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской обл.)

номер счета № 40101810400000010007

ИНН <***> БИК 043207001

КПП 420501001 ОКТМО 32731000

Отделение Кемерово г.Кемерово

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

Адрес должника –

Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания», ......., юридический адрес: ул.....г....., фактический адрес: ул.....г......

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.О. Полюцкая