Решение № 2-203/2018 2-203/2018 ~ МАТЕРИАЛ145/2018 МАТЕРИАЛ145/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-203/2018

Дело №2-203/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Власовой Н.Я., при секретаре Фидусовой Д.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Себежского района Псковской области – ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления администрации Себежского района от 2 июля 2014 года № о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении, отменить дополнительное решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Администрацию Себежского района выдать жилищную субсидию на приобретение квартиры в размере пяти миллионов рублей и возместить моральный вред на сумму 500 000 рублей, привлечь к ответственности члена жилищно-бытовой комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Себежского района о признании незаконным постановления администрации Себежского района от 2 июля 2014 года № о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении, увеличив исковые требования в порядке ст.39ГПК РФ в судебном заседании от 19.04.2018г.. представив в суд дополнения к исковому заявлению в котором просил отменить дополнительное решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Администрацию Себежского района выдать субсидию на приобретение квартиры в г.Пскове в размере пяти миллионов рублей до конца второго квартала 2018 года и в возмещение морального вреда выплатить компенсацию в размере 500 000 рублей, а также привлечь к ответственности члена жилищно-бытовой комиссии ФИО3 за злоупотребление служебным положением.

В обоснование исковых требований указал, что он прибыл в г.Себеж из района Крайнего Севера, Мурманской области, где работал с 1979 по 2002 год, т.е 23 года. Общий стаж его работы 44 года. В органах внутренних дел на Крайнем Севере работал с 1979 по 1989 год. Вышел на пенсию по возрасту, затем поступил на работу на Кировскую ГРЭС, где проработал 13 лет. В г.Себеж выехал в 2003 году.

В 2006 году купил дом-дачу в д. Кузнецовка Себежского района 1953 года постройки. 19.02. 2013г. подарил дачу-дом своему сыну ФИО4

В 2013г. 30.04. его поставили на учет нуждающегося в жилом помещении, как прибывшего из района Крайнего Севера.

2 июля 2014 года постановлением Администрайии Себежского района № в соответствии со ст.56 ЖК РФ он был снят с учета нуждающегося в жилом помещении на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях» и Постановлением Правительства Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении и зменений в некоторые акты Правительства РФ» п.13.2, п.16(2) в случае отчуждения гражданином –участником подпрограммы, указанном в п.5 настоящих Правил, или членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной организацией осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для рассчета значения на которое уменьшается размер социальной выплаты учитывается наибольшая из указанных сумм.

Администрация Себежского района ссылается на то, что у него отсутствует необходимый стаж работы 15 лет.

Однако, «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы»Жилище» на 2002-2010 годы», п.5 право на участие в подпрограмме имеют, в том числе, сотрудники внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и уволенные со службы по досижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организацинно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Поэтому он не согласен с указанным постановлением Администрации Себежского района и решением жилищно бытовой комиссии от 24.06.2014г., которая должна была руководствоваться «Целевой подпрограммой «Жилище» и Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. №, где о снятии с очереди ничего не сказано.

Согласно «Целевой подпрограммы «Жилище» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях» жилищные субсидии предоставляются пенсионерам во вторую очередь, после инвалидов 1 и 2 группы. При этом составляются отдельные списки.

Кроме того, злоупотребляя служебным полдожением член жилищно-бытовой комиссии ФИО3 причинила ему огромный моральный вред и в течении пяти лет он не мог доказать, что она сняла его с учета незаконно.

В судебном заседании истец пояснил, что постановление Администрации Себежского района о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении получил в июле 2014 года, считает его незаконным, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и дополнении к иску основаниям.

Представитель ответчика-Администрации Себежского района ФИО2 с иском не согласилась и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений указала, что для реализации права на получение жилищной субсидии гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет. В целях реализаци Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не ранее ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право на предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений при определенных условиях. Одним из таких условий является постановка их на учет по месту жительства органом местного самоуправления. Порядок регистрации и постановки на учет таких граждан утвержден Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № при предоставлении документов, указанных в п.5 настоящего Порядка, в том числе правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданину или членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Орган местного самоуправоения в течении 35 рабочих дней проверяют достоверность представленных документов, в том числе запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и членов его семьи на имевшиеся и меющиеся у них объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ до даты подачи гражданином заявления, предусмотренного п.5 настоящего Порядка.

Согласно п.18 Порядка в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений граждане снимаются с учета имеющих право на получение субсидии.

При перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, выявлен факт совершения ФИО1 сделки по отчуждению ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и жилого дома, расположенных в д.Кузнецовка Себежского района Псковской области, поэтому ответчик был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как такие граждане в соответствии со ст.53 ЖК РФ принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Относительно требований об обязании Администрации района выдать жилищную субсидию на приобретение квартиры представитель ответчика отметила, что жилищная субсидия (единовременная социальная выплата) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется за счет средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и таким образом Администрация Себежского района не является органом уполномоченным на реализацию государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Относительно требований истца о возмещении морального вреда указала, что истцом в судебное заседание не представлено доказательств в силу ст.56 ГПК РФ вины Администрации Себежского района в причинении ему физических и нравственных страданий, не доказано в чем выразилось действие или бездействие Администрации Себежского района, а также причинно-следственная связь между виновными действиями ответчика и наступившим вредом.

В судебном заседании представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд за защитой права.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО5 и ФИО3, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно подпункту "в" пункта 21 и пункта 22 Положения выявление в документах, представленных гражданином, претендующим на получение вышеуказанной социальной выплаты, не соответствующих действительности сведений является основанием для снятия гражданина с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Судом установлено, что истец на основании личного заявления от 30.04.2013г. постановлением Администрации Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ № был признан переселенцем из районов Крайнего Севера и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в общую очередь под номером 59(л.д.18).

Истец также был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2014год по муниципальному образованию «Себежский район» категории «пенсионеры» под № 2, утвержденный главой администрации Себежского района ДД.ММ.ГГГГ, а также в сводный список граждан-участников подпрограммы по Псковской области на 2014 год.

Постановлением Администрации Себежского района ДД.ММ.ГГГГ № истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п/п 6 п. 1 ст.56 ЖК РФ и на основании решения жилищной комиссии от 24.06.2014г. в связи с выявлением в предоставленных документах сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет(л.д.19-20).

В силу пункта 22 Положения о регистрации и учете граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879, снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен п. 21 вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 879.

К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретение (строительство) жилья в других субъектах РФ, а также изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела истец, имеющий в собственности индивидуальный жилой дом под № общей площадью 53,9 кв.м., расположенный в д.Кузнецовка Себежского района Псковской области совершил сделку по его отчуждению на основании договора дарения от 5.02.2013года, дата государственной регистрации прекращения права 19.02.2013г. (л.д.47-48,50).

При этом, в Администрацию Себежского района в качестве необходимых документов для включения его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на территории г.Пскова Псковской области вместе с заявлением от 30.04.2013г. предоставил уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 49,82-83).

Факт совершения ФИО1 сделки по отчуждению 05.02.2013г. земельного участка и расположенного на нем жилого дома был выявлен при перерегистрации общей очереди на получение жилья в 2014 году, о чем было сообщение в районной газете «Призыв» от 15 и ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.86,87).

Согласно копий паспорта на имя истца и справки Администрации городского поселения «Себеж» истец проживает в доме, принадлежащем ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенному по адресу Псковская <адрес>

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей ФИО5- зам. главы района, являющегося председателем жилищной комиссии и ФИО3-главным специалистом отдела строительства и ЖКХ Администрации Себежского района, членом жилищной комиссии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца ФИО1

При этом суд исходит из того, что в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако, в связи с тем, что в период с 2007 г. по 2013 г. в собственности истца находился дом в г. Себеже Псковской области, общей площадью 53,9 кв.м. т.е. за пределами районов Крайнего Севера, из состава семьи 1 человек, то истец не нуждался в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера с использованием социальной выплаты.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В связи с тем, что на момент постановки истца на учет ДД.ММ.ГГГГ не прошло 5 лет со дня отчуждения им дома (с ДД.ММ.ГГГГ), у него отсутствовало право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Наличие жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей влечет безусловную утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат, при этом отчуждение такого жилья расценивается, как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки, и такие граждане могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом истец на законных основаниях снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы истца о том, что при отчуждении гражданином–участником подпрограммы или членом его семьи жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности иным лицам, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию и основанием для снятия с учета не является, суд не принимает во внимание поскольку эти правила распространяются на лиц, которые о совершении сделки предоставили необходимую информацию в жилищную комиссию, и площадь такого жилого помещения на каждого члена семьи менее норматива общей площади жилого помещения, предоставляемого на основании Федерального закона N 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Основанием же снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении истца послужило сокрытие данного факта при постановке на учет, кроме того площадь жилого дома по которому совершена истцом сделка по отчуждению, более норматива общей площади жилого помещения, предоставляемого на основании указанного Федерального закона для одиноких граждан, которая составляет 33 кв.м.(ст.5 закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), и таким образом у истца имелось в собственности жилье на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера отвечающего установленным требованиям для проживания, и для признания его в связи с этим утратившим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Не подлежат также удовлетворению требования истца об обязании Администрации Себежского района выдать субсидию на приобретение квартиры и возместить моральный вред так как Администрация Себежского района не является органом, уполномоченным на реализацию государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом и не наделена правом на выдачу жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, кроме того судом установлено об отсутствии на момент постановки истца на учет условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат.

Основанием же возмещения морального вреда является вина в причинении лицу физических и нравственных страданий, а также причинно-следственная связь между виновными действиями причинителя вреда и наступившими последствиями, которая судом не установлена, напротив решение Администрации Себежского района о снятии истца с очереди принято на законных основаниях и в пределах полномочий, установленных федеральным законом и законом Псковской области №-оз от ДД.ММ.ГГГГг. о наделении полномочий органов местного самоуправления по регистрации и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Требование истца о привлечении к ответственности члена жилищно-бытовой комиссии ФИО3 за злоупотребление служебным положением не подлежат рассмотрению, так как суд не является органом осуществляющим административное или уголовное преследование.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд за защитой права в соответствии со ст. 196, 200 ГК РФ, так как о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истец узнал в июле 2014 года, исковое заявление, между тем, подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е с пропуском установленного законом трехгодичного срока исковой давности.

С заявление о восстановлении пропущенного срока истец не обращался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления администрации Себежского района от 2 июля 2014 года № о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении, отменить дополнительное решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Администрацию Себежского района выдать жилищную субсидию на приобретение квартиры в размере пяти миллионов рублей и возместить моральный вред на сумму 500 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: Подпись.

Копия верна. Судья. Власова Н.Я.