Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-444/2019

Дело № 2а-444/2019

УИД 27RS0021-01-2019-000774-14


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 18 июля 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Рудого И.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании ответчика совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование предъявленных требований указал, что он владеет земельным участком с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора безвозмездного (срочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального <данные изъяты> он подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика ему поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Причиной направления уведомления о несоответствии явилось то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами границ поселений – на межселенной территории – на землях включенных в государственный лесной реестр, правила землепользования и застройки в муниципальном <данные изъяты> на территорию Лесного фонда не разрабатывались. С уведомлением ответчика не согласен по тем основаниям, что земельный участок ему предоставлен администрацией из состава земель лесного фонда в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ. 30.01.2019 вид разрешенного использования земельного участка изменен им на индивидуальное жилищное строительство, категория земель изменена на земли населенных пунктов. На сегодняшний день указанный земельный участок расположен за пределами границ поселений – на межселенной территории. Ссылаясь на Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон №119-ФЗ, просит признать незаконным уведомление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать административного ответчика на основании его уведомления от ДД.ММ.ГГГГ выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении не представлял.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которых земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, договор безвозмездного пользования зарегистрирован в ЕГРН 10.01.2019. Указанный земельный участок расположен за пределами границ поселений – на межселенной территории – на землях, включенных в государственный лесной реестр, соответственно правила землепользования и застройки в муниципальном <данные изъяты> на территории лесного фонда не разрабатывались. В соответствии с положениями ч.12. ст.8 ФЗ « Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального Округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 01.05.2016 года № 119 –ФЗ при изменении сведений в государственном кадастре недвижимости о принадлежности земельного участка к иной категории земель полномочия органа государственной власти, предоставившего такой земельный участок в безвозмездное пользование, по распоряжению таким земельным участком сохраняются. Правообладателем земельного участка является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с ч.6 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включённым в границы населённых пунктов из земель лесного фонда могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населённых пунктов.

В соответствии с ч.6.1 ст. 36 ГрК РФ до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включённых в границы населённых пунктов из земель лесного фонда такие земельные участки используются с учётом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.

Исходя из изложенного, представитель ответчика считает, что правовых оснований для выдачи иного уведомления истцу у администрации не имелось.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено, что ФИО3 в соответствии с Федеральным Законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ « Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального Округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ из состава земель лесного фонда был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3734 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. По ходатайству ФИО3 в управление лесами Правительства Хабаровского края,

вид разрешённого использования земельного участка предоставленного истцу изменён на индивидуальное жилищное строительство, а категория земельного участка изменена на земли населённых пунктов, что подтверждается письмом Управления лесами Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( копия в деле).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано в администрацию муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, на межселенной территории которой, находится земельный участок указанный в иске, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступило обжалуемое уведомление, согласно которому истцу было отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в его уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, по основаниям указанным в иске.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (редакция от 27.12.2018) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №119-ФЗ), земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального Закона №119-ФЗ, гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований, предусмотренных частями 18 - 20 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.8 Федерального Закону №119- ФЗ в случае если земельный участок, представленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территории, применительно к которой не утверждён градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешённого использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с п. п.п. 1,2 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч.10 ст.51.1ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п.5.1 ч.2 ст.8 ГрК РФ направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Исходя из установленных обстоятельств и руководствуясь указанными выше положениями федеральных законов, согласно которым направление указанных в иске уведомлений при осуществлении строительства на межселенных территориях относится к полномочиям ответчика, а перечень оснований для уведомления ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не содержит такого основания, которое указано в обжалуемом уведомлении, а именно отсутствие для данной территории установленных правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое уведомление не соответствует требованиям закона, в связи с чем требование иска о признании данного уведомления незаконным подлежит удовлетворению.

Исходя из содержания положений п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, по мнению суда, при отсутствии для данной территории установленных правил землепользования и застройки, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, может быть выдано только в случае несоответствия заявленных параметров индивидуального жилищного строительства обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ или другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенным во исполнение требований иска и восстановления прав истца, суд считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО3 уведомления с учётом принятого судом решений.

В соответствии со ст.111КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию его расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, на основании уведомления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в течении 7 дней со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с учётом принятого судом решения.

Взыскать с администрации муниципального <данные изъяты> Хабаровского края в пользу ФИО3 в счёт возмещения его расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Рудой И.Г.