Постановление № 5-551/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-551/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 августа2017 года г.Клинцы

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Безродный Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1,

инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Клинцовский» ФИО2,

рассмотрев в помещении Клинцовского городского суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ из МО МВД России «Клинцовский» поступило дело об административном правонарушении по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут, при проведении проверочных мероприятий по соблюдению правил миграционного законодательства по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает на территории РФ, без документов дающих право на законное пребывание (проживание) на территории РФ, в нарушение ст.ст.25.9,25.10 ФЗ № «О порядке выезда за пределы РФ и въезда в РФ» и ст. 10 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть своими действиями гражданин Украины ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 пояснил, что в услугах переводчика не нуждается, может разговаривать и писать на русском языке. Вину в совершении административного правонарушения признал, однако пояснил, что въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ на поезде из <адрес>, при этом в поезде его сразу задержали и в дальнейшем осудили к наказанию в виде лишения свободы. Он отбывал наказание в ФКУ ИК-№ <адрес>, откуда сегодня ДД.ММ.ГГГГ был условно-досрочно освобожден. После того, как он вышел с территории исправительного учреждения, сразу был задержан сотрудниками полиции, а затем доставлен в суд. Поясняет, что намеревался выехать на поезде в <адрес>, где дома его ждет мать инвалид <данные изъяты> группы. Также пояснил, что пока он отбывал наказание, то ни в посольство <адрес> в РФ ни в миграционные органы РФ он ни с какими заявлениями не обращался.

Инспектор ОВМ МО МВД России «Клинцовский» ФИО2, в судебном заседании пояснил, что гражданин ФИО1 был задержан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> после освобождения из ИК-№, и поскольку у него отсутствуют документы, дающие право на пребывание на территории РФ, а именно миграционная карта, то на данного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, данный гражданин был доставлен в суд для его рассмотрения.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также вслучае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Пунктом 2 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Статьей 1 "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины"(заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.Граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

В приложение 2 «Перечень документов граждан <адрес> для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации» к Соглашению указаны следующие документы: паспорт гражданина <адрес>, паспорт гражданина <адрес> для выезда за границу.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина <адрес> ФИО1, номер паспорта №, сроком действия до октября 2024 года.

Следовательно, указанный паспорт гражданина <адрес> является действительным документом.

ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Суземка» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в вышеуказанном паспорте.

Таким образом, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина, в порядке, не требующем получения визы, имел право временного пребывания в Российской Федерации девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Данных о получении миграционной карты ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 суду не предоставлено.

Затем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден приговором Суземского районного суда <адрес> за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ и п.в ч.2 ст.229.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 03 года в ИК общего режима. Копия указанного приговора предоставлена суду ФИО1

Из данного приговора суда следует, что ФИО1 содержался под стражей с ДД.ММ.ГГГГ.

Затем постановлением Клинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы по вышеуказанному приговору суда на 05 месяцев 04 дня и освободился из ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой об освобождении №, предъявленной суду ФИО1.

На основании п. 3.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 81.1 УИК Российской Федерации постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в <адрес>.

При этом предоставленные суду сведения из автоматизированной системы «ФМС России АС ЦБДУИГ» не содержат информации о предоставлении администрацией исправительного учреждения в орган миграционного учета уведомлений о прибытии иностранного гражданинаФИО1

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд.

Согласно пункту 4 статьи 5 решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания принимается компетентным органом исполнительной власти.

В отношении ФИО1 не принималось решения о продлении срока временного пребывания, что подтверждено отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

В отношении ФИО1 не принималось решение об ограничении на выезд из Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.28 указанного выше Федерального закона, что подтверждено отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан.

ФИО1 с заявлением о выдаче вида на жительство, статуса беженца, временного убежища, политического убежища, о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в органы по вопросам миграции не обращался, что подтверждается отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан, пояснениями ФИО1, данными при рассмотрении дела.

Действие вышеуказанного паспорта ФИО1, по которому он прибыл на территорию Российской Федерации, не истекло.

При освобождении из ФКУ ИК-6ФИО1 администрацией учреждения был выдан паспорт гражданина <адрес> №, что подтверждено отметкой в справке об освобождении №.

Решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО1 при освобождении из мест лишения свободы не принималось в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что подтверждено отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан.

Фактически в судебном заседании было установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом ФИО1 не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, поскольку отбывал наказания в виде лишения свободы на территории Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При подтверждении приведенных выше обстоятельств, свидетельствующих о наличии субъекта, объекта, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло подтверждение наличие субъективной стороны рассматриваемого правонарушения, характеризуемой наличием виной в форме умысла или неосторожности.

ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что освободившись ДД.ММ.ГГГГ, он намерен был вернуться в <адрес> по месту своей регистрации вг.<адрес>.

При этом справкой об его освобождении подтверждено, что ФИО1 при освобождении администрация колонии выдала билет на проезд до станции Суземка (<адрес>).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО1 не уклонялся от выполнения обязанности иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Причины, по которым он не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, объективные: отбывал наказания в виде лишения свободы на территории РФ, был фактически задержан сотрудниками МО МВД России «Клинцовский» сразу после освобождения из мест лишения свободы.

Таким образом, вина ФИО1 в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не подтверждена.

При рассмотрении дела установлено, что в действиях ФИО1, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.1- ст.29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основанию, предусмотренному п.п.2 п.1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е.за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Клинцовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Безродный