Решение № 2А-2973/2017 2А-2973/2017~М-2447/2017 М-2447/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-2973/2017

2а-2973


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Чайкиной С.Г.,

при секретаре Котовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с административным иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ... обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: .....

Заявленные требования мотивировал тем, что заявитель является собственниками земельного участка по адресу: ....

14 июля 2017 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

21 июля 2017 года заявитель получил отказ в выдаче разрешения со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1, где строительство новых домом не предусмотрено.

Данный отказ является незаконным, так как он ограничивает права собственников на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок, разрешенным видом использования земельного участка обозначено: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

В связи с этим считает отказ Администрации г. Ижевска незаконным и просят обязать ГУАиГ выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец на исковых требованиях настаивала.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Ответчик представил возражения на исковые требования, согласно которым Правила землепользования и застройки г. Ижевска утверждены Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. ФИО1, получив градостроительный план земельного участка, знала о правовом режиме своего земельного участка, который находится в территориальной зоне Ж1, в которой строительство новых домов не предусматривается.

Суд, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по ....

Видом разрешенного использования является строительство жилого дома.

14 июля 2017 года заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

21 июля 2017 года Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, в которой новое строительство не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 17.11.2016 г.) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по адресу: УР, ... относится к категории земель поселений с разрешенным использованием – земли населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома.

Следовательно, каких-либо ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, на земельный участок не существовало. Также представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственности по отношению к указанному земельному участку в настоящее время.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: ....

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 01-07/05572 от 21.07.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года.

Судья С.Г.Чайкина