Постановление № 5-380/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-380/2019

№ 5-380/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В., с участием:

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1,

потерпевшей ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ((№)) ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

При осуществлении внеплановой выездной проверки с 14.12.2019 г. по 18.12.2019 г. в организации - кафе «Румба» ИП ФИО3, расположенной по адресу: <адрес> 14.12.2019г. в 23:00 были проведены замеры уровней звука в жилой комнате <адрес> при работе музыкального оборудования ИП ФИО3 в ночное время суток на соответствие п. 6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно экспертному заключению № 2095 от 17.12.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», уровни звука в ночное время суток в жилой комнате <адрес>. (№) по Московскому проспекту, г. Воронежа при работе музыкального оборудования ИП ФИО3 не соответствуют требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: - эквивалентный уровень звука превышает ПДУ на 3 дБ (результат измерений — 33+_1,51 дБ (0,95); ПДУ — 30 дБLАэкв), максимальный уровень звука превышает ПДУ на 3 дБ (результат измерений — 48+1.51 дБ (0,95); ПДУ — 45 дБLАэкв).

Пребывание в условиях несоответствия уровня звука гигиеническим нормативам, отрицательно воздействует на состояние здоровья жильцов квартиры, так как шум обладает значительным негативным воздействием на здоровье людей, влияние шума на здоровье человека различно - от простого раздражения до серьезных патологических заболеваний всех внутренних органов и систем. Прежде всего, страдает слух человека. Уровень громкости и частоты шумовых эффектов напрямую влияет на развитие тугоухости. Повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способствовать серьезному расстройству психики, а также может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как могут нарушаться секреторная и моторная функции желудка, таким образом, создается угроза здоровью потерпевшего (ФИО2, проживающей в <адрес>).

Причиной и источником повышенного эквивалентного и максимального уровней звука для ночного времени суток в жилой комнате <адрес> является работа музыкального оборудования кафе «Румба» ИП ФИО3 Длительное воздействие шума на организм человека согласно абз. 10 ст. 1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ создает угрозу жизни или здоровью человека.

Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны индивидуального предпринимателя.

Данные нарушения могут явиться причиной возникновения неинфекционных заболеваний, а именно заболеваний сердечно-сосудистой, нервной систем среди населения г. Воронежа.

18.12.2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО4 был составлен протокол № 002266 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ИП ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении была вручена ИП ФИО3 18.12.2019г. (л.д. 13).

В связи с тем, что при проведении надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО3 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности музыкального оборудования организации – кафе «Румба» ИП ФИО3, расположенной по адресу: <адрес><адрес> ночное время суток с 23 час. 00 мин. 19 декабря 2019 года, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 18.12.2019 года № 000110, копия вручена ИП ФИО3 18.12.2019 г. (л.д. 6-9).

Определением № 152-02/02 от 18.12.2019 года Управление Роспотребнадзора по Воронежской области передало протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 на рассмотрение по подведомственности в Коминтерновский районный суд г. Воронежа (л.д. 4, 5).

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2019 г., полагал, что ввиду наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО3, которые влекут угрозу жизни и здоровью людей, необходимо назначить административное наказание в виде приостановление деятельности в ночное время на срок на максимально возможный срок.

Потерпевшая ФИО2 просила приостановить деятельность организации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В данном случае установлены не соответствия п. 6.1 приложения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: - эквивалентный уровень звука превышает ПДУ на 3 дБ (результат измерений — 33+_1,51 дБ (0,95); ПДУ — 30 дБLАэкв), максимальный уровень звука превышает ПДУ на 3 дБ (результат измерений — 48+1.51 дБ (0,95); ПДУ — 45 дБLАэкв).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО3 подтверждается представленными в суд материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, экспертным заключением № 2095 от 17.12.2018г. на протокол испытаний от 16.12.2019 г. № 13/1227, актом проверки № 001681 от 18.12.2019 г., решением прокуратуры Воронежской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 11.12.2019 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.12.2019 г. № 1681, мотивированным представлением должностного лица – ведущего специалиста-эксперта ОСН ФИО4, письмом управы Коминтерновского района г.о. г. Воронеж, заявлением жильцов подъезда <адрес><адрес> о нарушении санитарного законодательства, договором аренды недвижимости (нежилого помещения) № 1 от 12.04.2019г., актом приема-передачи недвижимости.

Действия ИП ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п. 23.3 наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении вида и размера наказания необходимо учесть, что ИП ФИО3 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что может нести угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая социальную значимость охраняемых общественных отношений, то обстоятельство, что пребывание в условиях несоответствия уровня звука гигиеническим нормативам отрицательно воздействует на состояние здоровья, так как шум обладает значительным негативным воздействием на здоровье людей, повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение, повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, приводить к серьезным патологическим заболеваниям всех внутренних органов и систем, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.

Однако необходимо учесть, что несоответствие уровней эквивалентного и максимального уровней звука было установлено при работе соответствующего музыкального оборудования кафе «Румба» ИП ФИО3 только для ночного времени, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности музыкального оборудования организации - кафе «Румба» ИП ФИО3, расположенной по адресу: <адрес> ночное время суток сроком на 40 (сорок) суток.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ((№)) ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности музыкального оборудования организации - кафе «Румба» ИП ФИО3, расположенной по адресу: <адрес> в ночное время суток с 23.00 часов до 07.00 часов сроком на 40 (сорок) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 23 часов 00 минут 19 декабря 2019 года.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Коминтерновский РОСП г. Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Оробинская О.В.