Постановление № 5-56/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-56/2017

Дело № 5- 56/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 22 мая 2017 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Сериковой О.В.,

с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» - Б.С.С..,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области П.Н.С., по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

протокол АДРЕС от ДАТА составлен государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С.

материал направлен начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А.

у с т а н о в и л:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, 22.02.2017 в 09 часов 00 минут на автомобильной дороге «Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты»» с 0 км 000 м по 28 км 220 м, допустило нарушение п.п. 13.5, 13.7 ст.3 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2017«Безопасность автомобильных дорог», ст. ст.6.1. 6.2, 6.5, гл. 7 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 13 Основных Положений Правил Дорожного Движения РФ выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения, дорожных знаков, сигнальных столбиков, тротуаров, горизонтальной дорожной разметки, барьерного ограждения, предусмотренного в соответствии с Проектом организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу, а именно непринятии мер по устранению выявленных недостатков выразившихся в отсутствии на участках автодороги «Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты»:

- стационарного электрического освещения на участках автодороги с 0 км 000 м по 0 км 164 м, с 13 км 875 м по 15 км 397 м, с 27 км 918 м по 28 км 220 м, в том числе в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодороге Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты;

- в отсутствии дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0 км 000 м по 28 км 220м;

- в отсутствии предусмотренных проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу Кыштым – Слюдорудник - Б.Егусты сигнальных столбиков, предусмотренных проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты;

- в отсутствии тротуаров на участках автодороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты предусмотренных проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты, с 14 км 450 м по 14 км 528 м, с 14 км 534 м по 14 км 600 м, с 14 км 606 м по 14 км 707 м;

- в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги с 0 км 000 м по 15 км 297 м;

- в отсутствии барьерного ограждения, предусмотренного проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, дополнительные материалы представленные сторонами, судья приходит к выводу, что виновность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту Министерство) в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом АДРЕС от ДАТА, составленным надлежащим должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» - Б.С.С. с описанием состава и события административного правонарушения, а также сведениями о неявке представителя юридического лица на составление протокола, извещенного надлежащим образом;

- сопроводительным письмом НОМЕР от ДАТА о направлении протокола АДРЕС от ДАТА Министерству;

- определением АДРЕС от ДАТА о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- извещением Министру Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. НОМЕР от ДАТА о времени и месте рассмотрения протокола для явки законного представителя, со сведения о получении извещения ДАТА;

- определением о продлении срока проведения административного расследования от ДАТА по ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на один месяц;

- ходатайством о продлении срока административного расследования от ДАТА;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участках дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 14 км 450 м по 14 км 528 м, с 14 км 534 м по 14 км 600 м, с 14 км 606 м по 14 км 707 м отсутствует тротуар;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участках дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0 км 000 м по 0 км 164 м, с 13 км 875 м по 15 км 397 м. с 27 км 918 м по 28 км 220 м отсутствует стационарное электрическое освещение;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участках дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0 км 000 м по 15 км 297 м отсутствует горизонтальная дорожная отметка;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участках дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0 км 000 м по 28 км 220 м отсутствует дорожные знаки всего по 174 позициям, в том числе знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участках дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0 км 000 м по 28 км 220 м отсутствует сигнальные столбики по 123-м позициям;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДАТА, согласно которому государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. у Министерства истребованы справки и документы, подтверждающие разработку проектов работ по ремонту и содержанию автодороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты. проведение работ на указанной дороге и т.п.;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДАТА, согласно которому государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С. у Министерства истребованы сведения о принятых юридическим лицом мерах по устранению нарушений, о передачи автодороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты в оператвное управление, копии техпаспорта на автодорогу, копии журнала по содержанию дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты;

- копией проекта организации дорожного движения на автомобильной дороги НОМЕР НОМЕР Кыштым - Слюдорудник- Большие Егусты с 0+000 км – 28+220 км от 2013 г., согласно которому на указанной автодороги по позициям указано размещение дорожных знаков, дорожной разметки, сигнальных столбиков, тротуаров и барьерных ограждений, а также стационарного электрического освещения;

- ответом Первого заместителя Министра Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Т.Д.Б. от ДАТА, согласно которому оценка технического и эксплуатационного состояния автомобильной дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты Министерством не проводилась, проектная документация, а также сметный расчет стоимости работ по ремонту и обслуживанию указанной дороги в ДАТА годах не производились, проект содержания дороги не разрабатывался;

- ответом начальника Управления дорожного хозяйства Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Н.А.С. от ДАТА. согласно которому Министерство не передавало автодорогу Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты в оперативное управление какой-либо организации;

- копией технического паспорта автомобильной дороги НОМЕР территориального значения Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0,000 км по 29,828 км, составленного по состоянию на ДАТА с картой и схемами, общими данными дороги, линейным графиком.

Судьей также изучено предписание НОМЕР Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. о необходимости нанесения дорожной разметки на автодороге Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты с 0 км по 15 км 297 м, а также представленные представителем лица, привлекаемого к административной ответственности:

- копия государственного контракта НОМЕР от ДАТА с приложениями 1-3 к техническому заданию;

-копия предписания Первого заместителя Министра Министерства дорожного хозяйства и транспорта АДРЕС Т.Д.Б. от ДАТА директору АО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» о необходимости выполнения в рамках Госконтракта от ДАТА по установке недостающих дорожных знаков и сигнальных столбиков на автомобильной дороге Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты и ОГКУ «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по осуществлению контроля за выполнением Предписания, в котором отсутствуют сведения о получении указанного документа юридическими лицами в отношении которых вынесено данное Предписание;

- копия графика выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, в том числе на автодороге Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты, запланированной на ДАТА;

-копия программы искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области в ДАТА согласно которой установка искусственного освещения запланирована по отдельному графику;

- копия журнала производства работ ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по содержанию автомобильной дороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты, согласно которой в период с ДАТА по ДАТА установлены два дорожных знака.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.12 Закона № 196–ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 12 Закона № 196–ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.п. 13.5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2017 «Безопасность автомобильных дорог» технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

- дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

- минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п.п. 13.5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2017 «Безопасность автомобильных дорог» горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно ст.6.1. 6.2, 6.5, гл. 7 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования у эксплуатационному состоянию»:

- должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальными стандартами государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Установка отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляется в течение 1 суток, остальных (кроме индивидуального проектирования) - в течение 3 суток с момента обнаружения;

- на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Срок устранения дефектов в течение 30 суток с момента обнаружения;

- дорожные ограждения для автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по национальным стандартам государств – участников Соглашения. Повреждение или отсутствие элементов дорожного ограждения для пешеходов должны быть устранены в срок 5 суток;

- дорожные сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843 и быть установлены по ГОСТ 33151 и национальным стандартам государств – участников Соглашения. Поврежденные и отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в течение 10 суток с момента обнаружения;

- горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из анализа представленных документов, пояснений сторон, судья приходит к выводу, что вина Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги Кыштым - Слюдорудник- Б.Егусты нашла свое подтверждение в судебном заседании, при этом место, время и способ совершения административного правонарушения юридическим лицом, установлены совокупностью представленных материалов.

Судья считает, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности об отсутствии технической возможности нанести дорожную разметку в связи с тем, что её нанесение подрядной организацией с которой заключен контракт запланировано на более поздний срок, в программу установки искусственного освещения включена установка освещения на указанной дороге, но на ДАТА она не запланирована, а также ссылка на, то что подрядная организация несет ответственность по контракту за установку дорожных знаков, сигнальных столбиков, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как на Министерство возложены контрольно-надзорные функции по своевременному устранению нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений и следовательно оно несёт ответственность за ненадлежащее состояние вышеуказанной дороги.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающие обстоятельства судом не установлены.

При этом установлено, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, т.е. за совершение однородного административного правонарушения, что является обстоятельством отягчающим административную ответственность.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП, поскольку юридическим лицом принимались меры по устранению нарушений после вынесения протокола об административном правонарушении, с учетом имущественного состояния и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты счета для зачисления административного штрафа УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области): КПП 745301001, ИНН <***>, ОКТМО 75734 в отделении Челябинск, БИК 047501001, УИН 18810474170200002153, КБК 18811630030016000140.

Административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд Челябинской области.

Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 18 мая 2017 года.

Судья (подпись).

Постановление не вступило в законную силу