Решение № 2-1142/2019 2-1142/2019~М-999/2019 М-999/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1142/2019

№ 2-1142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тобольск 29 мая 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гавриковой М.А.,

при ведении протокола секретарем Хусаиновой Э.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области в городе Тобольске (межрайонное) о переназначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонному) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Тобольске, пенсионный орган) о переназначении пенсии.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением пенсионного органа ему была назначена пенсия с 16 марта 2019 года. Вместе с тем, право на пенсию у него возникло ранее – в 2015 году, по достижению 56 лет. Однако, не смотря на то, что он обращался в пенсионный орган в 2014, 2016 и 2018 годах, в назначении пенсии ему было отказано, в том числе уведомлением от 04 апреля 2016 года. В связи с чем истец просил отменить решение пенсионного органа о назначении пенсии с 16 марта 2019 года, возложить обязанность на ответчика назначить пенсию с 20 июля 2015 года (с даты возникновения права) и считать уведомление пенсионного органа от 04 апреля 2016 года (об отсутствии необходимого льготного стажа) незаконным.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, просил возложить обязанность на ответчика выплатить недополученную пенсию.

В судебном заседании истец просил об удовлетворении иска с учетом уточнения. Пояснил, что по вине сотрудников пенсионного органа не получал пенсию с 2015 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Тобольске ФИО2, действующий на основании доверенности № 19 от 26 ноября 2018 года, просил об отказе в удовлетворении иска. Представил письменный отзыв (л.д.41).

Заслушав объяснения истца и ответчика, оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Право на пенсионное обеспечение является важнейшим конституционным правом граждан, в связи с чем предусмотрена повышенная ответственность государства по его реализации, возложенная на пенсионные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

В силу части 6 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила обращения за страховой пенсией утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (далее – Правила).

Согласно пунктам 18 и 19 указанных Правил (здесь и далее - в редакции, действующеий на момент обращения истца в 2016 году) граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В пункте 22 Правил указано, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в документах сведениям, правильности оформления документов; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении.

Согласно пункту 31 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Согласно пункту 41 Правил по результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение.

Таким образом, реализация субъективного права граждан на пенсионное обеспечение ставится в зависимость от выполнения возложенных на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанностей в части проверки соблюдения предусмотренных условий, необходимых для назначения и выплаты пенсии.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2016 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением «дать письменный ответ, есть ли право на пенсию, определить дату с какого времени будет назначена пенсия» (л.д.48).

Из ответа пенсионного органа (клиентская служба в Вагайском районе) следует, что у ФИО1 нет права на страховую пенсию с 21 марта 2016 года, т.к. им не выработан льготный стаж ни на основании пп.2 (тяжелые условия), ни пп.9 (плавсостав) п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом пенсионный орган ссылается на представленные ФИО1 справки работодателей и трудовую книжку.

В ответе на запрос суда, пенсионный орган (клиентская служба в Вагайском районе) указал, что к заявлению ФИО1 от 21 марта 2016 года были приложены архивные справки, трудовая книжка, паспорт, военный билет. Заявления о назначении пенсии по форме, установленной административным регламентом, о назначении пенсии ФИО1 не подавал (л.д.47).

В декабре 2016 года ФИО1 вновь обратился в пенсионный орган, который рекомендовал ему установить факт работы в судебном порядке.

Из ответа пенсионного фонда (г. Тобольск) на запрос суда следует, что ФИО1 обращался в пенсионный орган в 2018 году, а затем в 2019 году.

16 марта 2019 года ФИО1 назначена пенсия.

По общему правилу право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости мужчинам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением 60-ти летнего возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

В соответствии с частью 1 статьи 33 названного Закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях к указанной работе приравнивается работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и работа с тяжелыми условиями труда.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (записи 8-9, 10-11) (л.д.21 оборот-22).

В настоящее время пенсионным органом в специальный стаж ФИО1 зачтено (с учетом суммирования периодов работ) 12 лет 06 месяцев 12 дней за период работы с 1976 по 1993 годы и назначена пенсия с 16 марта 2019 года (л.д.34,40).

Таким образом, с учетом уменьшения возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год указанных работ (12 лет), у истца возникло право на пенсию в 56 лет - 20 июля 2015 года.

Учитывая изложенное, пенсионный орган, указывая на отсутствие права у ФИО1 на льготную пенсию в 2016 году, ошибочно не применил положение части 1 статьи 33 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому к работе в указанной местности приравнивается работа в плавсоставе и работа с тяжелыми условиями труда.

Сведений о том, что заявление истца от 21 марта 2016 года и документы, приложенные к нему, имели недостатки, требовались дополнительные документы, не имеется, ответчиком не представлено. При этом в уведомлении от 04 апреля 2016 года пенсионный орган указывает в качестве «льготных» те же периоды, но без учеты работ в местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, на основании заявления от 21 марта 2016 года истцу должна была быть назначена пенсия с этой даты.

Следовательно, решение пенсионного органа (в форме письма от 04 апреля 2016 года) об отсутствии у истца необходимого льготного стажа для назначения пенсии является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

То есть, если суммы пенсии не были получены пенсионером своевременно по вине органа Пенсионного фонда РФ, то все причитающиеся суммы выплачиваются за прошедшее время без каких-либо ограничений, независимо от этапа пенсионного процесса, на котором была допущена вина органа Пенсионного фонда РФ, - при назначении, перерасчете или выплате пенсии.

Исходя из перечисленных выше положений, юридически значимыми обстоятельствами необходимыми для установления в рамках настоящего спора являются наличие либо отсутствие вины пенсионного органа в невыплате пенсионеру причитающихся в качестве пенсионного обеспечения сумм.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился в пенсионный орган со всеми необходимыми документами (трудовой книжкой и уточняющими справками) 21 марта 2016 года, а также обращался в декабре 2016 года и в 2018 году, когда у него уже возникло право на пенсию; пенсионный орган не разъяснял о необходимости недостающих документов, сам какие-либо дополнительные документы ни у заявителя, ни у иных органов не истребовал; не верно определил величину льготного стажа (без учета суммирования периодов работы); указал на отсутствие права на пенсию на 21 марта 2016 года, чем ввел истца в заблуждение; суд приходит к выводу о том, что пенсионный орган не в полном объеме выполнил возложенные на него законом обязанности по реализации права истца на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку по вине пенсионного органа страховая пенсия ФИО1 не была назначена своевременно, следовательно, не полученная пенсия должна быть выплачена ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Вместе с тем, поскольку истцом не представлено доказательств того, что он ранее (в 2015 году) обращался в пенсионный орган, оснований для назначения пенсии с 20 июля 2015 года (с момента возникновения права) не имеется, т.к. согласно статье 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Судом установлена дата обращения за назначением пенсии – 21 марта 2016 года.

Поскольку в настоящее время имеется решение пенсионного органа о назначении пенсии ФИО1 с 16 марта 2019 года, во избежание наличия двух решений по одному вопросу, данное решение пенсионного органа подлежит отмене, с возложением обязанности на ответчика назначить пенсию ФИО1 с 21 марта 2016 года и выплате пенсии за прошедшее время.

Таким образом, иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О страховых пенсиях», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске, Тюменской области (межрайонному) об отмене решения, признании уведомления незаконным, назначении и выплате пенсии – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) о назначении ФИО1 пенсии с 16 марта 2019 года – отменить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с 21 марта 2016 года и выплатить ФИО1 неполученную страховую пенсию с учетом указанной даты.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья М.А. Гаврикова

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2019 года.