Решение № 2-1886/2020 2-1886/2020~М-837/2020 М-837/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-1886/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республик Крым в составе:

председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при помощнике судьи – Гордеевой Л.О.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО6,

представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании права на получение мер социальной поддержки ребенка, -

установил:

ФИО1, действующая в интересах несмовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, в котором просила признать право ФИО3 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пункте 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей с ДД.ММ.ГГГГ Обязать Управление Пенсионного фонда России в <адрес> Республики Крым начислить и выплатить ФИО3 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пункте 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей с ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ребенка является ФИО2, который является инвалидом - участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Поскольку ФИО3 родился от отца, который на момент беременности истца имел статус пострадавшего от Чернобыльской катастрофы (категория 1), то согласно п. 5 ч. 1 статьи 27 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», он приобрел статус ребенка, пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, о чем ДД.ММ.ГГГГ. было выдано соответствующее удостоверение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец и ее сын ФИО3 постоянно проживали на территории Республики Крым, в связи с чем, приобрели гражданство Российской Федерации. Супруг (отец ребенка) остался проживать на территории Украины. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Департамент социальной защиты Администрации <адрес> с заявлением о назначении сыну ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ для детей, родившихся от лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Также истец обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ для назначения моему сыну ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для детей, родившихся от лиц, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС. Однако в предоставлении мер социальной поддержки сыну было отказано в связи с тем, что отец ребенка проживает на территории Украины и не имеет гражданства РФ. Указанная позиция ответчиков не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, истец и обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО6 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения – ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и все доказательства по делу в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с требованиями ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является матерью, а ФИО2 является отцом несовершеннолетнего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 12).

ФИО2 является инвалидом - участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 19).

Согласно п. 5 ч. 1 статьи 27 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», ФИО3 приобрел статус ребенка, пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, о чем ДД.ММ.ГГГГ было выдано соответствующее удостоверение (л.д. 20).

Истец и ее сын ФИО3 приобрели гражданство Российской Федерации. Супруг и отец ФИО3 остался проживать на территории Украины.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты Администрации <адрес> в форме обращения в соответствии со ст. 4 Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о назначении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №) детям, рожденным от отца, который на время наступления беременности матери имеет основания относится к гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, вследствие Чернобыльской катастрофы на ФИО3, который, по мнению истца, приобрел статус ребенка, пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, т.к. его отец, ФИО2, на момент беременности ФИО1 имел статус пострадавшего от Чернобыльской катастрофы (категория 1).

На обращение истца Департаментом был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 23-24).

Как пояснил в судебном заседании представитель Департамента Труда и социальной защиты, истец предоставила копии документов, которые не были заверены надлежащим образом, оригиналы документов для обозрения не были предоставлены.

Право истца не нарушено, так как истец обратилась в адрес департамента не с заявлением, предусмотренным законом, о назначении мер социальной поддержки, а в виде обращения. Отказ не выносился, а было направлено истцу ответ на обращение, что свидетельствует о не нарушении прав истца действиями (бездействиями) ответчиков.

В связи с этим установить подлинность предоставленных документов и определить основание для предоставления мер социальной поддержки ФИО3 не представлялось возможным, в том числе Департамент не обладает информацией, подтверждающей право на получение мер социальной поддержки, т.к. ФИО2, ФИО3, ФИО1 на учете в Департаменте труда и социальной поддержки Республики Крым не состоят.

Меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС предоставляются в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 27.1 вышеуказанного Закона РФ предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона РФ, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской, катастрофы одного из родителей.

Как следует из представленных истцом документов, отец ребенка является инвалидом вследствие аварии на ЧАЭС, но проживает в Украине и соответственно не имеет документа, подтверждающего его отношение к категориям, указанным в ст. 13 Закона РФ.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется исключительно на граждан Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона № 421-ФЗ реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», гражданам - члены семей погибших (умерших, пропавших без вести) военнослужащих, партизан и других лиц из числа детей, которые не имеют и не имели своих семей, и детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны и других лиц, имевшие право на льготы в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, на которых не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Кроме того, на основании п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Закон №421-ФЗ), решение об установлении ЕДВ гражданам, имеющим право на получение такой выплаты, принималось территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений, предоставленных до ДД.ММ.ГГГГ федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и органами социальной защиты Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в рамках соглашений об информационном взаимодействии, заключенных межу Пенсионным фондом Российской федерации и указанными органами.

Если такие сведения не были предоставлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, решение об установлении и о выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ принимается на основании заявления гражданина, поданного не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение об установлении ЕДВ гражданам, имеющим право на получение такой выплаты, до ДД.ММ.ГГГГ принималось территориальным органом Пенсионного фонда Российской федерации на основании сведений об установлении льготного статуса, предоставляемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, а с ДД.ММ.ГГГГ согласно заявления, предоставленного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, с правоустанавливающими документами.

Согласно п. 5 ст. 2 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при назначении, перерасчете пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается ль годный статус граждан, постоянно проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, или на территории города федерального значения Севастополя, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено, что граждане подают заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту жительства, при этом, государственная услуга устанавливается от даты принятия территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами подтверждающими право на получение ЕДВ. Заявителями на предоставление государственной услуги являются в том числе представители граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным регламентом №н предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые являются необходимыми для предоставления государственной услуги — ЕДВ.

Так основными правоустанавливающими документами необходимыми для предоставления государственной услуги, в зависимости от отнесения гражданина к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, является удостоверение установленного образца, подтверждающее льготный статус гражданина.

Как установлено в судебном заседании, на ДД.ММ.ГГГГ из Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, а также из соответствующих «силовых» ведомств, о подтверждении льготного статуса, в том числе по п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон №) на ФИО3 сведения не поступали.

В Управление с заявлением о назначении ЕДВ ФИО3 и ФИО1 не обращались.

Таким образом, основанием для назначения ЕДВ является российское удостоверение установленного образца, или при наличии льготного статуса гражданина указанного в Законе №208-ФЗ — удостоверения выданные на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, в судебном заседании истец подтвердила, что на территории Украины ДД.ММ.ГГГГ аналогичная мера социальной поддержки (ребенка участника ликвидации Чернобыльской АЭС) уже была отменена, ребенок ее не получал.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец знала, что ее сын не получает меры социальной поддержки. С заявлением в Департамент труда и социальной защиты Республики Крым, а также в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, обратилась лишь в ДД.ММ.ГГГГ. За защитой своих прав в суд истец обратилась – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности обращения в суд за восстановлением своего нарушенного права, что является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, оснований для его восстановления- не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд -

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании права на получение мер социальной поддержки ребенка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хулапова Г.А.